ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Сентябрь, 02
Эрмек Уметов, Козубек Иманкулов, «Талас турмушу» (г. Талас)
Губернатор Таласской области И. Айдаралиев провел встречу с коллективом областной государственной газеты «Талас турмушу», где состоялся разговор о наболевших проблемах. Главный редактор газеты Эрмек Уметов заявил, что кроме низкой заработной платы у сотрудников других проблем нет. Однако один из сотрудников газеты «Талас турмушу» К. Иманкулов сообщил, что главный редактор присвоил принадлежавшую редакции автомашину «Нива», продал ее, а в кассу оприходовал всего лишь 8 тысяч сомов ($ 200), в результате чего журналисты остались без транспорта. Также он отметил, что редакция не имеет в достаточном количестве элементарных диктофонов, а командировочные расходы выплачиваются нерегулярно.
Губернатор И. Айдаралиев пообещал журналистам решить указанные проблемы.

2. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Сентябрь, 12
Кубан Мамбеталиев (г. Бишкек)
Председатель Правления общественного объединения «Журналисты» Кубан Мамбеталиев заявил в комментарии о положении СМИ в Кыргызстане, опубликованном IWPR (Институтом по освещению войны и мира), что в Кыргызстане «идет война газет, которая не прекратится до тех пор, пока в стране существует «крепостное право» на СМИ, пока у государственных структур есть право держать журналистов в качестве обслуживающего персонала при государственном аппарате, и, наконец, пока глава государства единолично назначает и снимает руководителя телерадиокорпорации и редакторов газет».

Сентябрь, 14
Кубан Табалдиев, агентство «Кабар» (г. Бишкек)
«Нужно обратить внимание на увеличивающуюся диспропорцию в обеспечении населения печатными изданиями между столицей и глубинкой», – заявил директор Национального информационного агентства «Кабар» Кубан Табалдиев на втором слете сотрудников редакций районных, городских и областных газет.
По его словам, сейчас многие районные газеты выходят раз в месяц и доступны лишь 10% населения. Техническое и материальное обеспечение региональных редакций плачевное: оборудование – середины прошлого века, а средняя зарплата журналиста составляет $ 10. Опытные специалисты ушли в другие сферы. Остались люди преклонного возраста или молодежь, не имеющая навыков работы в прессе. В местных университетах на факультетах журналистики готовят не репортеров, а специалистов по общим вопросам.

Сентябрь, 30
Турсунбай Бакир уулу, Омбудсмен Кыргызской Республики (г. Бишкек)
«Высшие должностные лица из администрации Президента КР при помощи подконтрольных им средств массовой информации, куда входят Национальная телерадиокорпорация, ТВ «КООРТ», газеты «Слово Кыргызстана», «Вечерний Бишкек», занимаются торпедированием моих инициатив либо очернительством и клеветничеством», – заявил на пресс-конференции в информационном агентстве «АКИ-пресс» Омбудсмен Кыргызской Республики Турсунбай Бакир уулу.
Уполномоченный по правам человека сообщил о своем намерении подать в суд на данные издания, если они не прекратят публикацию недостоверных сведений, касающихся его профессиональной деятельности.
«Данные СМИ занимаются не улучшением демократического имиджа республики и его руководства, а злостным вредительством, которое приводит только к критике внутренней и внешней политики государства со стороны прогрессивной отечественной и международной общественности», – добавил он.

3. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Сентябрь, 03
К. Иманкулов, Б. Боромбаев (г. Талас)
В Институт Медиа Представителя поступило дело журналиста областной газеты «Талас турмушу» К. Иманкулова и собственного корреспондента газеты «Эркин Тоо» по Таласской области Б. Боромбаева, обвиняемых по статьям 127 (клевета) и 128 (оскорбление) Уголовного кодекса Кыргызской Республики.
26 июля 2004 года Таласский областной суд приговорил К. Иманкулова к одному году лишения свободы и штрафу в размере пятидесяти минимальных заработных плат ($ 1125), а Б. Боромбаева – к лишению свободы на шесть месяцев и штрафу в размере $ 1125.
Юристы Института Медиа Представителя намерены отстаивать интересы журналистов по данному делу.

Сентябрь, 10
К. Иманкулов, Б. Боромбаев (г. Талас)
Журналисты К. Иманкулов и Б. Боромбаев обратились с заявлением к губернатору области И. Айдаралиеву о том, что заведующий отделом народного образования г. Таласа Кенжаалы Орозалиев, подавший на них судебный иск, продолжает работать незаконно, без соответствующего приказа министра образования КР. До этого журналисты обращались с аналогичными заявлениями к прокурору области Анарбеку Калматову, который всячески затягивал их рассмотрение. В настоящее время заведующий отделом по делам обороны и безопасности областной государственной администрации З. Кудайбергенов дал указание А. Калматову своевременно дать ответ на заявление журналистов.

Сентябрь, 11
«Фергана» (г. Жалалабат)
10 сентября 2004 года главный редактор газеты «Фергана» Бакыт Орунбеков сообщил, что мэр Жалалабата Омурбек Шаршеналиев исправил свою ошибку и рекламный щит газеты, снятый по его указанию, возвращен на место.
«Это произошло после того, как мы направили мэру города письмо с предупреждением, что мы готовы обратиться в суд по поводу его незаконных действий», – сообщил Б. Орунбеков.
Напомним, что в июле нынешнего года по указанию мэра рекламный шит газеты был снят со стены здания Дома быта. Журналисты утверждают, что подобное распоряжение последовало после критических публикаций в его адрес.

Сентябрь, 15
Профсоюз Журналистов Кыргызстана (г. Бишкек)
15 сентября 2004 года состоялось отчетно-выборное собрание независимого Профсоюза Журналистов Кыргызстана (ПЖК) в ходе которого было отмечено увеличение количества нарушений прав независимых журналистов и средств массовой информации, в связи с чем намечена разработка комплексной программы действий по защите профессиональных прав журналистов.
Был переизбран состав правления ПЖК. Председателем правления стал молодой журналист Азамат Калман.

Сентябрь, 20
Все электронные СМИ Кыргызстана
Участники второй Республиканской конференции средств массовой информации Кыргызстана, прошедшей в Бишкеке, выступили с обращением к президенту КР А. Акаеву в связи с критической ситуацией, сложившейся вокруг независимых телерадиокомпаний.
В настоящее время в Государственном агентстве связи при правительстве КР скопилось более 30 заявок на получение новых радиочастот для телерадиовещателей. В основном это заявки из регионов, где дефицита частот нет.
Авторы обращения выразили возмущение действиями Государственной комиссии по радиочастотам, которая 9 июля 2004 года приняла постановление об аукционном выделении частотных присвоений для телерадиовещания. Они отметили, что сегодня аукционный способ выделения частот неприемлем, поскольку он не учитывает специфики и экономического положения СМИ. Как показывает опыт Казахстана и России, единственно приемлемым является конкурсный метод, который способствует развитию СМИ и информационного пространства страны.

Сентябрь, 24
Национальное информационное агентство «Кабар», Медиасовет Кыргызстана (г. Бишкек)
Национальное информационное агентство «Кабар» и Медиасовет Кыргызстана выступили с инициативой создания Ассоциации редакторов местных средств массовой информации. Это общественная организация будет способствовать объединению местных СМИ в целях повышения профессионального мастерства журналистов, оказания ресурсной, технической, консультативной помощи сотрудникам СМИ и учебным заведениям, готовящим репортеров.

НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Нарушения конституционных гарантий свободы творчества

Сентябрь, 16
«Акыйкат» (г. Жалалабат)
15 сентября в редакцию Жалалабатской областной газеты «Акыйкат» ворвались четыре женщины, представившиеся работниками областного родильного дома. Они выразили свое недовольство опубликованной 3 сентября 2004 года в № 37 статьей, где говорилось о фактах сокрытия материнской смертности работниками областного роддома.
По словам заместителя редактора издания Абдишарипа Бекилова, причиной возмущения послужило то, что данная статья была опубликована без разрешения сотрудников роддома. «Оказывается, мы были обязаны заранее поставить их в известность, что опубликуем статью о фактах сокрытия материнской смертности», – отметил А. Бекилов.

КОММЕНТАРИЙ
В п.9 ст.16 Конституции Кыргызской Республики указано, что каждый имеет право на свободу мысли, слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений. Согласно ст.4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется гарантией неприкосновенности личности, т.е. никто не имеет права требовать от журналиста предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требовать изменить текст или полностью снять с печати материал или сообщение.
Действия вышеуказанных лиц в данном случае необоснованны, и если они полагают, что опубликованная статья не соответствует действительности, то виды и пределы ответственности журналистов за распространение недостоверных сведений, ущемляющих честь, достоинство и деловую репутацию, определяются действующим законодательством Кыргызской Республики и могут быть в каждом конкретном случае установлены только судом.

2. Нападения на журналистов и объекты СМИ

Сентябрь, 10
Нурзада Калканбаева, «Иссык-Куль Тур» (г. Каракол)
Корреспондент региональной газеты «Иссык-Куль Тур» Нурзада Калканбаева подверглась нападению со стороны неизвестных лиц. 22 июля 2004 года, когда она возвращалась вечером с работы, у нее отняли сумку с личными вещами и диктофоном.
На следующий день она написала заявление в горотдел милиции, но грабителей не нашли. О произошедшем Н. Калканбаева сообщила корреспонденту мониторинга спустя полтора месяца.

Сентябрь, 13
Оливия Аллисон, ИА «Eurasianet» (г. Бишкек)
Вечером 10 сентября подверглась нападению журналистка из США Оливия Аллисон. У подъезда дома, где она проживает, неизвестные отняли у нее сумку, в которой находились паспорт гражданки США, кредитные карточки и сотовый телефон.
Оливия Аллисон является волонтером Корпуса мира и занимается подготовкой публикаций на тему ислама для информационного агентства «Eurasianet».

КОММЕНТАРИЙ
Право каждого человека на личную неприкосновенность закреплено в ст.16 Конституции Кыргызской Республики.
Нападение на журналистов является уголовно наказуемым деянием и в соответствии с Уголовным кодексом Кыргызской Республики. Все действия по нападению на журналистов в указанных случаях должны квалифицироваться по соответствующим статьям УК КР, предусматривающим ответственность за преступления против личности и собственности, в зависимости от умысла нападавших и наступивших последствий.

3. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Сентябрь, 07
Абдумалик Шарипов, «Право для всех» (г. Жалалабат)
По информации журналиста жалалабатского правозащитного бюллетеня «Право для всех» Абдумалика Шарипова, новый мэр города Жалалабат Омурбек Шаршеналиев препятствовал его профессиональной деятельности во время забастовки водителей городских маршрутных автобусов, которая произошла утром 3 сентября 2004 года. Когда А. Шарипова записывал интервью, мэр насильно вырвал из его рук диктофон и учинил ему допрос, кто он и почему без разрешения ведет запись.
Мэр вернул диктофон только после окончания переговоров с пикетчиками. На просьбу А. Шарипова дать объяснение своим действиям глава города ответил категорическим отказом, заявив, что у него нет времени на разговоры с журналистами.

КОММЕНТАРИЙ
В указанном случае действия мэра Жалалабата не основаны на законе.
Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со ст.16 Конституции Кыргызской Республики, ст.5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и ст.20 Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право свободно собирать информацию, присутствовать по предъявлении удостоверения журналиста на массовых мероприятиях, в том числе на митингах и демонстрациях, производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием технических средств. Кроме того, ст.4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» определяет, что не может быть ограничен доступ журналиста к информации, представляющей общественный интерес, затрагивающей права, свободы и законные интересы граждан.

4. Незаконное проникновение в компьютерную базу

Сентябрь, 18
Информационный портал «Kyrgyz.US» (г. Сан-Франциско)
16 сентября неизвестными лицами был атакован и выведен из строя сервер, на котором расположен информационный портал «Kyrgyz.US». Этот веб-ресурс уже несколько месяцев пребывает под постоянным натиском хакерских атак.
Этот сайт является одним из наиболее популярных в Кыргызстане, его посещаемость выше всех правительственных, официальных и корпоративных сайтов.
Редактор портала Улан Мелисбек, настоящее время живет и работает в штате Калифорния (США).

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст.289 Уголовного кодекса Кыргызской Республики неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных месячных заработных плат либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных месячных заработных плат либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

5. Необоснованный отказ в представлении общественно значимой информации

Сентябрь, 07
Суранчы Дуйшебаев, «Талас турмушу» (г. Талас)
Ответственный секретарь областной газеты «Талас турмушу» Суранчы Дуйшебаев сообщил о том, что заместитель начальника Таласского областного комитета по статистике С. Саякбаев отказался представить газете необходимые сведения. Он согласился дать информацию только после того, когда журналист заявил, что материал готовится по указанию губернатора.

КОММЕНТАРИЙ
В данном случае усматривается нарушение прав средств массовой информации. Все необходимые сведения должны были быть представлены и без заявления журналиста о том, что материал готовится по указанию губернатора.
Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со ст.5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и ст.20. Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам, материалам с информацией, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую законом тайну, а также информацию с ограниченным доступом.

6. Необоснованный отказ в присутствии на заседаниях государственных органов

Сентябрь, 08
Все СМИ (г. Каракол)
Журналисты ряда СМИ не были допущены на сессию Кенеша г. Каракола (Иссыккульская область), где рассматривался вопрос об освобождении председателя горкенеша В. Цоя, который ранее привлекался к уголовной ответственности по ст. 127 «Клевета» Уголовного кодекса КР. Вопрос о его соответствии занимаемой должности был включен в повестку дня сессии городского Кенеша по инициативе журналистов.

КОММЕНТАРИЙ
Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со ст.16 Конституции Кыргызской Республики, ст.5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и ст.20. Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право посещать организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами, производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием технических средств, запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам, материалам с информацией, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую законом тайну, а также информацию с ограниченным доступом.
Статья 12 Закона КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» определяет, что действия или бездействие государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, ущемляющих право граждан на получение информации, могут быть обжалованы в суде.

7. Необоснованные обвинения в нарушении норм Закона «О рекламе»

Сентябрь, 07
«МСН» (г. Бишкек)
Редакция городской газеты «МСН» получила предписание Государственного департамента по антимонопольной политике (№ 1422/06 от 23.08.04 г.), подписанное заместителем директора ведомства Н. Шермухамедовым, в котором предлагается предоставить в департамент информацию о прекращении нарушения редакцией издания законодательства Кыргызской Республики о рекламе.
В предписании сказано, что в случае непредставления сведений в установленный срок в отношении издания будут применены меры ответственности в соответствии с законодательством КР.
Суть претензий Государственного департамента по антимонопольной политике заключается в том, что любой авторский материал, в котором упоминается название фирмы и выпускаемая ею продукция, может считаться рекламой, и, следовательно, издание можно обвинить в нарушении Закона КР «О рекламе».
По словам главного, редактора издания А. Кима, подобные претензии предъявлены только «МСН». «Власть нашла новое оружие для устрашения газеты. Если раньше она закрывала неугодные ей издания в судебном порядке, то в этот раз проявила «гибкость» и судебную дубинку заменила чиновничьим катком», – заявил он.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст.5 Закона КР «О рекламе» не допускается в средствах массовой информации использование продукции нерекламного характера с целью привлечения внимания потребителей к модели, марке товара либо к изготовителю, исполнителю, продавцу и поддержания интереса к ним без предварительного сообщения (в частности, путем пометки «на правах рекламы»). Организациям средств массовой информации запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала. А в соответствии со ст.12 указанного закона в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов объема одного номера периодического печатного издания.
В данном случае Государственный департамент по антимонопольной политике должен доказать, что в действительности имело место со стороны редакции газеты «МСН» взимание платы за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала или установить факт нарушения редакцией других норм Закона КР «О рекламе».

8. Присвоение имени и статуса журналиста

Сентябрь, 20
Улан Мелисбек (г. Бишкек)
Редактор информационного портала «Kyrgyz.US», расположенного по веб-адресу http://www.kyrgyz.us Улан Мелисбек выступил с открытым письмом по поводу участившихся случаев распространения через почтовые рассылки публикаций, якобы написанных им.
17 сентября 2004 года в кыргызстанской сети от его имени была распространена статья под названием «Молчание собутыльников», в которой утверждалось, что известный правозащитник Топчубек Тургуналиев попал в аварию, находясь в состоянии алкогольного опьянения.
«Я решительно опровергаю приписываемое мне авторство очередной грязи, которая на самом деле исходит всем известно с каких хором, – пишет У. Мелисбек. – Недобросовестные политтехнологи, вот уже второй год распространяющие в Интернете материалы, порочащие известных общественных деятелей, изощрились до того, что теперь жертва-автор может не ведать, что творят от его имени. Черный пиар распространяется по выборочным адресам так, чтобы об этом не узнали или не сразу узнали те, кто может выступить с немедленным опровержением. Именно таким образом власти добиваются размежевания и раздора среди оппозиционно настроенных участников общественной жизни страны».

КОММЕНТАРИЙ
Статья 50 Гражданского кодекса КР определяет, что к личным неимущественным правам относятся честь, доброе имя и деловая репутация гражданина (в том числе журналиста), а также гарантирует их защиту в судебном порядке.
В приведенном случае речь идет о присвоении имени журналиста (гражданина) для распространения сведений порочащего характера. За использование чужого имени для распространения сведений порочащего характера правонарушитель может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности, а если будет доказано, что порочащие сведения не соответствуют действительности, то и к уголовной ответственности за клевету. К гражданско-правовой ответственности в качестве соответчика может быть привлечен и владелец веб-сайта, на котором были размещены указанные публикации. Кроме того, к ним может быть предъявлено требование о взыскании морального вреда. Защиту своего доброго имени можно осуществить в судебном порядке.

9. Нарушение трудовых прав журналистов

Сентябрь, 08
Насипа Мырзакулова, областное телевидение (г. Талас)
Режиссер Таласского областного телевидения Насипа Мырзакулова сообщила о том, что из денежных средств, поступающих на счет облтелерадиокомпании, сотрудники коллектива не получают никаких стимулирующих выплат.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст.151 Трудового кодекса Кыргызской Республики оплата труда есть система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Заработная плата – вознаграждение (возмещение) за труд в зависимости от сложности, количества, качества и условий, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. В соответствии со ст. 152 работодатель обязан оплачивать труд работника в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором и трудовым договором.
В указанном случае, если коллективным договором, другими соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами предусмотрено получение материального стимула сотрудниками коллектива из денежных средств, поступающих на счет облтелерадиокомпании, то спорный вопрос можно решить в судебном порядке.

10. Нарушение хозяйственных прав

Сентябрь, 14
«ХХI кылым» (Жалалабатская область)
13 сентября 2004 года корреспондент независимой региональной газеты «ХХI кылым» («ХХI век») Сабира Эшенкулова сообщила о том, что уже в течение девяти месяцев редакция не может получить от Кызылункурской сельской управы Базаркоргонского района долг в размере 3-х тысяч сомов ($ 70). По её словам, в начале 2004 года редакция газеты и сельская управа заключили договор о подписке на текущий год. Администрация управы обещала выплатить указанную сумму до конца года. Работники управы своевременно получают газеты, но с выплатой долгов не спешат.

Сентябрь, 23
«Акыйкат» (г. Жалалабат)
По словам заместителя главного редактора Абдишарипа Бекилова, 20 сентября 2004 года редакция отправила пленки с очередным номером газеты в типографию им. С.Клоцмана, а готовую продукцию получила лишь спустя двое суток. Задержку очередного тиража руководство типографии обосновало изготовлением избирательных бюллетеней. По мнению полиграфистов, изготовление бюллетеней не должно задерживаться, поскольку этого требует закон.

КОММЕНТАРИЙ
Действительно, согласно ст.9 ч.5 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, общественных объединений, других юридических лиц, их должностных лиц, кандидатов, избирателей, а также нижестоящих избирательных комиссий. В соответствии со ст. 10 этого же кодекса Центральная избирательная комиссия Кыргызской Республики в пределах своих полномочий издает постановления, инструкции, положения, иные акты, не противоречащие настоящему кодексу, и контролирует их исполнение; устанавливает формы, порядок изготовления и утверждает текст избирательных бюллетеней по выборам президента Кыргызской Республики; формы и порядок изготовления избирательных бюллетеней по выборам депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов местных кенешей и глав местного самоуправления.
Однако наличие указанных норм не означает, что руководство типографии вправе нарушать условия договора, заключенного с редакцией газеты «Акыйкат».
В приведенных случаях фактически нарушены права средств массовой информации. СМИ или его собственник вправе, как и любой хозяйствующий субъект, предъявить иск по обязательствам, возникшим из-за причинения вреда или неисполнения условий договора, и потребовать возмещения всех убытков, расходов, упущенной выгоды. СМИ также вправе потребовать по суду исполнения условий договора и возмещения виновной стороной всех расходов при их ненадлежащем выполнении.

11. Обвинения в нарушении антимонопольного законодательства

Сентябрь, 27
«МСН» (г. Бишкек)
Госдепартамент Кыргызстана по антимонопольной политике завершил антидемпинговое расследование в отношении газеты «МСН». В своем предписании он обязал редакцию издания изменить отпускные цены.
Напомним, что в мае этого года в редакцию газеты «МСН» явились сотрудники департамента по антимонопольной политике Е. Панкрушева, Э. Бикиев, В. Ли и предъявили предписание на проведение с 27 мая по 7 июня проверки по соблюдению антимонопольного законодательства. Основанием для нее стали заявления главных редакторов газет «Вечерний Бишкек», «РИФ», «Бишкек таймс», «Южный рынок» и вице-президента АО «Учкун» К. Адамалиева. Суть заявления заключалась в том, что своей ценовой политикой «МСН» подрывает рынок и уходит от добросовестной конкуренции.
По истечении 5-ти месяцев с момента поступления заявления по предписанию прокуратуры Октябрьского района г. Бишкека Госдепартамент по антимонопольной политике был допущен к проверке ОсОО «Редакция газеты «Адвокат», издателя газеты «МСН». Проверкой был подтвержден факт реализации газеты «МСН» ниже себестоимости. При фактической себестоимости одного экземпляра в 2,64 сома цена реализации составляла в среднем 1,34 сома.
По мнению Госдепартамента, данная политика издания направлена на вытеснение с рынка конкурентов, чтобы занять монопольное положение.
Главный редактор газеты «МСН» Александр Ким ставит под сомнение законность проверки. «Антимонопольщики не имеют права регулировать деятельность газеты, поскольку она не занимает требуемых 30 процентов рынка, а, значит, не является монополистом», – считает он. – Мы выпускаем качественный продукт и продаем его по низкой цене, поскольку реальные доходы нам приносит реклама, а не продажа. В свою очередь доходы от рекламы напрямую зависят от тиража», – отметил А. Ким.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст.4 Закона КР «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции» доминирующим положением считается исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если его доля на соответствующем товарном рынке определенного товара превышает 35 процентов или предельную величину, ежегодно устанавливаемую государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики. Если положение редакции «МСН» и ОсОО «Редакция газеты «Адвокат» не соответствует вышеуказанным стандартам, то действия Госдепартамента Кыргызской Республики по антимонопольной политике не основаны на законе.

КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикаций определенных сведений

Сентябрь, 05
«Фергана» (г. Жалалабат)
В 2003 году в газете «Фергана» была опубликована статья о главном враче родильного отделения Жалалабатской областной объединенной больницы Бекболоте Дадабаеве, который, был задержан сотрудниками Жалалабатского отделения межрегионального управления по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ГУБЭПК). Его обвиняли в продаже за 10000 сомов ($ 250) новорожденного ребенка и получении взятки в размере 110 долларов США за оказание этой «услуги». Впоследствии Жалалабатским городским и областным судами, а затем Верховным судом КР (приговор от 1 июля 2004 года) Б. Дадабаев был полностью оправдан.
Врач областного центра семейной медицины Б. Дадабаев намерен судиться с независимой общественно-политической газетой «Фергана». По его утверждению, газета «Фергана» оклеветала его, опубликовав недостоверные сведения.

Сентябрь, 02
Ж. Жээналиева, «Кыргыз Руху» (г. Бишкек)
В Институт Медиа Представителя обратились редакция газеты «Кыргыз Руху» и корреспондент этого издания Ж. Жээналиева с просьбой защитить их интересы на судебном процессе в Первомайском районном суде Бишкека по иску депутата Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики Д. Сабирова.
Депутат считает, что сведения, опубликованные в газете «Кыргыз Руху» 23 апреля 2004 года, о допущенных им нарушениях на посту начальника Ошского управления газового хозяйства являются клеветническими, не соответствуют действительности и порочат его честь, достоинство и деловую репутацию. В связи с этим народный избранник обратился в суд с заявлением о возбуждении уголовного дела по статье 127 УК КР и с исковым заявлением о компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации на основании ст.ст. 16, 18, ГК КР.
23 июня 2004 года прошло первое судебное заседание под председательством судьи Первомайского суда г. Бишкека М. Давлетбаевой. В ходе судебного разбирательства, на основании п. 4 ст. 216 Гражданского процессуального кодекса КР, судья М. Давлетбаева приостановила производство по делу до разрешения дела по частному обвинению в уголовном судопроизводстве. Напомним, что в том же Первомайском суде было возбуждено уголовное судопроизводство на основании заявления Д. Сабирова о якобы клеветническом содержании статьи, опубликованной в газете «Кыргыз Руху».
После судебного разбирательства 9 августа 2004 г. был вынесен оправдательный приговор по уголовному судопроизводству судьей И. Воронцовой. В настоящее время гражданское судопроизводство по данному делу находится на стадии судебного разбирательства и изучения материалов дела.

Сентябрь, 27
«Акыйкат», «Чындык туусу» (г. Жалалабат)
Коллегия по гражданским делам Жалалабатского областного суда рассмотрела апелляционную жалобу журналистов областной газеты «Акыйкат», газеты правоохранительных органов области «Чындык туусу» и гражданки Алтынай Турушовой об отмене решения Жалалабатского городского суда от 26 марта 2004 года.
Напомним, что городской суд, рассмотрев исковое заявление гражданки Алмакан Каиповой к редакциям газет «Акыйкат», «Чындык туусу» и А. Турушовой о компенсации морального вреда и защите чести, достоинства и деловой репутации, частично удовлетворил его. По решению суда с редакции газеты «Акыйкат» было взыскано 5 тысяч сомов в качестве компенсации морального вреда и госпошлина в размере 500 сомов.
По словам ответчиков, в тот день по разным причинам судебное разбирательство не состоялось, и решение суда принято не было. Но в начале июля 2004 года ответчики получили запоздалое решение городского суда, согласно которому и было взыскано с редакции газеты компенсация морального вреда.
Редакции газет и А. Турушова обратились с апелляцией в областной суд, требуя отменить данное решение. Областной суд требования ответчиков удовлетворил частично. Сумма взыскания была снижена до 1 тысячи сомов, а гражданка А. Турушова оправдана.
Газетные публикации про А. Каипову были подготовлены на основе решений Жалалабатского городского и областного судов. Но судебная коллегия обвинила редакции в том, что фотография А. Каиповой была опубликована без её согласия.
Журналисты обеих газет намерены обжаловать решение областного суда.

КОММЕНТАРИЙ
В первом приведенном случае требования Б. Дадабаева не основаны на законе. При обращении в Верховный суд КР он должен был предъявить требования о возмещении материального и морального вреда и опровержении порочащих сведений к органу дознания и должностному лицу, в производстве которых находилось уголовное дело. Согласно ст.59 Уголовно-Процессуального кодекса КР при постановлении оправдательного приговора прокурор и суд обязаны разъяснить лицу порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению вреда, причиненного ему в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения меры пресечения, незаконного осуждения.
Согласно Закону «О средствах массовой информации» органы СМИ не несут ответственности за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности, если эти сведения содержались в официальных документах и сообщениях.
Следовательно, СМИ не несет ответственности за опубликованные сведения, полученные от следователя и суда, и должно лишь опубликовать сообщение об оправдательном приговоре.
Последующие факты подробно освещались в прошлых мониторингах. По действующему законодательству Кыргызской Республики любой гражданин вправе обратиться в суд за защитой чести и достоинства. Однако следует напомнить, что при нарушении личных неимущественных прав, таких как честь, достоинство и деловая репутация, гражданско-правовая ответственность, согласно ст.18 Гражданского кодекса КР, наступает только при наличии одновременно следующих условий:
– если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения;
– если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности;
– если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.
Если отсутствует хотя бы одно из этих условий, то гражданско-правовая ответственность не наступает. В соответствии с требованиями ст. 60 Гражданского кодекса КР истец обязан доказать факт распространения порочащих его сведений лицом, к которому предъявлен иск, а на ответчика возлагается обязанность доказывания соответствия распространенных сведений действительности.
Что касается опубликования фотографии А. Каиповой без ее согласия, то, согласно ст.19 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, согласия не требуется в случаях, когда опубликование и распространение изображения связано с требованиями суда, органов дознания и следствия, когда фотографирование или получение изображения иным способом произведено в публичной обстановке, а также в других случаях, предусмотренных законом. Согласие лица на опубликование и распространение его изображения предполагается, если изображаемое лицо позировало за плату.
Согласно ст.26 Закона КР «О средствах массовой информации» органы СМИ не несут ответственности за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности:
а) если эти сведения содержались в официальных документах и сообщениях;
б) если они получены от информационных агентств или пресс-служб государственных и общественных органов;
в) если они являются дословным воспроизведением публичных выступлений;
г) если они содержались в выступлениях граждан, идущих в эфир без предварительной записи.