ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Изменения и проекты изменения действующего законодательства, определяющие правовое положение СМИ

Июль, 31
Электронные СМИ (г. Бишкек)
Частоты для ДМВ телевещания и ОВЧ ЧМ радиовещания отныне будут распределяться на конкурсной основе. Соответствующее постановление об этом 9 июля 2004 года подписал председатель Государственной комиссии по радиочастотам Эсен Топоев.
Прежнее постановление комиссии от 26 декабря 2001 года, регулирующее распределение частот, утратило силу. Напомним, что оно было принято в связи с дефицитом частот и вызвало неоднозначную реакцию со стороны электронных СМИ и организаций, занимающихся поддержкой журналистов.

2. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Июль, 07
Шамарал Майчиев, Медиа-представитель (г. Бишкек)
«В целях защиты журналистов и СМИ Кыргызстана от исков высокопоставленных чиновников необходимо ввести правовую норму для людей, занимающих публичные должности», – заявил 4 июля медиа-представитель Шамарал Майчиев.
Необходимость введения в законодательство подобной нормы медиа-представитель мотивирует тем, что высокопоставленные чиновники, подавая иски на СМИ по статье 18 (защита чести, достоинства и деловой репутации) Гражданского кодекса КР, оценивают причиненный им моральный ущерб в огромные суммы. Ш. Майчиев предложил установить в отношении подобных исков максимальную компенсацию в 20 тыс. сомов ($ 460).
Также Ш. Майчиев выступил за исключение из статьи 127 (клевета) и 128 (оскорбление) Уголовного кодекса КР пунктов, предусматривающих лишение свободы, поскольку это противоречит международным стандартам.

Июль, 31
Все СМИ
Согласно данным, полученным в результате социологического исследования, проведенного Фондом «Сорос-Кыргызстан», о степени доступа населения к информации государственных органов, большинство оперативных новостей жители Кыргызстана узнают из передач телевидения, на втором месте – газеты. Радио, несмотря на то, что является самым доступным и дешевым средством доставки информации, занимает лишь третье место. Все остальные каналы получения информации для жителей Кыргызстана практически не имеют значения. Интернетом для получения сведений о деятельности госорганов пользуются лишь 2% горожан от числа опрошенных респондентов. Половина населения не доверяет официальной информации. Другая половина, наоборот, испытывает наибольшее доверие к сведениям, полученным из администрации президента и правительства. СМИ же в этом списке оказались на третьем месте.

 3. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Июль, 25
Жалалабатский ресурсный центр СМИ (г. Жалалабат)
Жалалабатский ресурсный центр СМИ, областная администрация и Информационный центр по поддержке демократии стали инициаторами создания областного пресс-центра, цель которого – консолидация СМИ, государственных структур и НПО в решении социальных проблем и в улучшении ситуации с распространением общественно значимой информации. Необходимость создания пресс-центра стала ясна в процессе анализа итогов мониторинга нарушений прав СМИ и проблем, связанных с получением и распространением информации. На начальном этапе работы пресс-центр планирует проведение «круглых столов», посвященных различным проблемам СМИ.

Июль, 30
Все СМИ (г. Бишкек)
К идее разработки концепции новой государственной политики по предоставлению общественно значимой информации пришли ряд неправительственных организаций, СМИ и ведомственных пресс-служб в ходе состоявшейся в Бишкеке конференции «Доступ к информации. Проблемы и перспективы». По мнению представителей СМИ, зачастую дефицит информации создают сами чиновники, отказывая журналистам в предоставлении тех или иных данных.
Участники конференции считают, что данная концепция может стать основой для серьезных изменений, в результате которых государственные учреждения станут более открытыми как для журналистов, так и для граждан.

НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Июль, 03
Козубек Иманкулов (г. Талас)
Начальник отдела общего надзора Таласской областной прокуратуры Асан Нарматов отказал корреспонденту мониторинга К. Иманкулову в предоставлении сведений о состоявшемся 2 июля 2004 г. координационном совещании работников правоохранительных органов области. Причину отказа А. Нарматов объяснил тем, что руководство прокуратуры дало указание не приглашать СМИ для освещения работы совещания.

Июль, 06
Козубек Иманкулов (г. Талас)
Правоохранительные органы Таласской области отказались предоставить журналисту К. Иманкулову информацию о фактах кражи скота на территории области по итогам 2003 года.

КОММЕНТАРИЙ
В приведенных случаях усматривается нарушение прав средств массовой информации. Согласно ст. 16 Конституции Кыргызской Республики любой гражданин, а, следовательно, и журналист, имеет право свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом. Статья 15 Закона КР «О средствах массовой информации» закрепляет право органов средств массовой информации на получение сведений. Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со ст. 5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и ст. 20 Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам, материалам с информацией, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую тайну, а также информацию с ограниченным доступом.
В связи с тем, что в приведенных случаях запрашиваемая журналистами информация не содержала государственную либо иную охраняемую тайну, отказы в предоставлении информации не основаны на законе и, согласно ст. 12 Закона КР «О гарантиях и свободе доступа к информации», могут быть оспорены в суде.

2. Нарушение права на равное получение информации

Июль, 09
«МСН» (г. Бишкек)
Журналисты Александр Ким и Юрий Груздев опубликовали на страницах газеты «МСН» статью под заголовком «Спецслужбы приоткрывают занавес для избранных», в которой сообщили, что Служба национальной безопасности КР провела пресс-конференцию в связи с арестом чиновников, обвиняемых в шпионаже. Независимые СМИ, в том числе и газета «МСН», на эту пресс-конференцию допущены не были.

Июль, 16
Независимые СМИ (г. Нарын)
На официальную церемонию закладки первого камня здания Университета Центральной Азии, прошедшую 8 июля 2004 года в г. Нарыне, не были допущены журналисты местных независимых изданий. Возможность освещения данного мероприятия была предоставлена только государственным СМИ.

КОММЕНТАРИЙ
Допуск одних журналистов и препятствование участию других журналистов в мероприятиях, проводимых в рамках республиканского масштаба, не основаны на законе. Так, в соответствии со ст. 22 Конституции КР, законы Кыргызской Республики о правах и обязанностях граждан, а, следовательно, и журналистов, должны одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий, кроме случаев, предусмотренных Конституцией КР и законами по социальной защите граждан.
Согласно ст. 20 Закона КР «О средствах массовой информации» и ч.3 ст.4 Закона КР « О защите профессиональной деятельности журналиста» журналист имеет право собирать и распространять информацию, и никто не вправе ограничить допуск журналиста к информации, представляющей общественный интерес, затрагивающей права, свободы и законные интересы граждан. Журналист также имеет право присутствовать по предъявлении удостоверения журналиста на массовых мероприятиях, в том числе на митингах и демонстрациях.

Необоснованное требование об уплате налогов за рекламу

Июль, 08
«Фергана» (г. Жалалабат)
7 июля 2004 года в офис газеты «Фергана» по поручению и.о. мэра города Омурбека Шаршеналиева пришел сотрудник Жалалабатского городского управления архитектуры и заявил редактору о необходимости уплаты налогов за рекламный щит. Имиджевая реклама газеты с надписью «Фергана» – наш голос» на трех языках (русском, кыргызском и узбекском) размещена на фасаде здания, где находится редакция.
Ранее в газете «Фергана» (№ 21 от 26.06.2004) было опубликовано письмо Сапара Мураталиева под заголовком «Шаршеналиев Тогуз-Торону кантип башкарды» («Как Шаршеналиев руководил в Тогуз-Торо»), в котором автор сообщил, что О. Шаршеналиев в бытность главой Тогуз-Торозского района Жалалабатской области не справился с работой, вследствие чего депутаты районного Кенеша выразили ему недоверие.
Главный редактор «Ферганы». Б. Орунбеков считает, что таким образом господин О. Шаршеналиев хочет «наказать» газету за критическую публикацию в его адрес.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст.183 Налогового кодекса КР рекламой является любая форма публичного представления товаров, услуг, работ, включая все виды объявлений, извещений, сообщений, несущих сведения коммерческого характера при помощи СМИ, а также рекламных щитов.
Однако здесь же говорится и о том, что не облагаются налогом услуги по рекламе, не преследующей коммерческих целей, в том числе информационные сведения, не содержащие рекламы товаров и услуг, что и имеет место в указанном случае.
Что касается поручения господина О. Шаршеналиева, то следует напомнить о гарантиях профессиональной деятельности журналиста. Так, согласно ст.8 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста», преследование журналиста за публикацию критических материалов не допускается.

4. Нарушения процессуальных прав журналистов

Июль, 07
«Акыйкат» (г. Жалалабат)
5 июля 2004 года редакции областной газеты «Акыйкат» было вручено решение Жалалабатского городского суда от 26 марта 2004 года, вынесенное по иску о защите чести и достоинства гражданки А. Каиповой против газет «Акыйкат» и «Чындык туусу» в отсутствие их законных представителей. В этих газетах ранее были опубликованы статьи, подготовленные на основе материалов судебного следствия и вынесенного приговора в отношении А. Каиповой по обвинению ее в мошенничестве.
Истица обвинила журналистов этих газет в нанесении ей морального ущерба и потребовала, чтобы каждая редакция выплатила ей по 100 тысяч сомов ($ 2400) компенсации.
Жалалабатский городской суд под председательством судьи Замира Самакова удовлетворил иск А. Каиповой частично и взыскал с редакции газеты «Акыйкат» 5 тысяч сомов ($ 120) в качестве компенсации и госпошлину в размере 500 сомов ($ 12).
По словам корреспондента газеты «Акыйкат» А. Бекилова, 26 марта судебное разбирательство не состоялось из-за того, что у него не было доверенности от редакции. Судья в тот день отложил рассмотрение, попросив журналиста к 13.00 представить доверенность. Но в назначенное время судьи на месте не оказалось, и доверенность осталась у журналиста.
4 апреля 2004 года копия решения состоявшегося судебного заседания была передана судьей З. Самаковым в канцелярию суда для доставки в редакцию газеты «Акыйкат». Однако письмо было отправлено почтой только 2 июля 2004 года, т.е. спустя 3 месяца.

КОММЕНТАРИЙ
Из вышеприведенного сообщения очевидно, что судьей З. Самаковым нарушены положения ряда статей Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики.
Журналист, являясь законным представителем редакции, должен был быть своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания (п.2 ст. 123 ГПК КР).
Согласно положениям ст.168 ГПК КР журналист был обязан известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. А суд, в свою очередь, должен был предпринять все меры для явки сторон, участвующих в споре, в целях обеспечения полного и объективного рассмотрения дела.
В данном случае судом было принято заочное решение, что, по своей сути, лишает СМИ права на защиту своих законных прав и интересов. Суд, в соответствии со ст. 237 ГПК КР, обязан был в течение трех дней выслать сторонам копию заочного решения. В соответствии со ст.238 ГПК КР сторона, не присутствовавшая на судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение пяти дней с момента вручения копии решения. Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Кроме того, поскольку срок на подачу апелляционной жалобы был пропущен по вине суда первой инстанции, ответчик (СМИ) должен обратиться в этот же суд с заявлением о восстановлении апелляционного срока обжалования, а в случае отказа обратиться с частной жалобой в вышестоящий суд.

5. Присвоение имени и статуса журналиста

Июль, 16
Улан Мелисбек (г. Бишкек)
13 июля 2004 года по сетевой рассылке от имени информационного сайта http://www.kyrgyz.us была распространена статья под названием «Партия одного актера». 15 июля опять от имени этого же сайта была разослана публикация «Как одна мадам двух клиентов обманула». Истинный владелец данного сайта Улан Мелисбек выступил на страницах своего издания с опровержением, отметив, что не имеет отношения к указанным публикациям, размещенным в Интернете от имени его веб-сайта с указанием его имени в качестве автора.
В этих публикациях содержалась информация негативного характера об оппозиционно настроенных общественных деятелях Кыргызстана.
Рассылка подобного рода материалов началась в прошлом году. В фальшивках, опубликованных на сайте за подписью шеф-редактора отдела политики газеты «МСН» Рины Прживойт, содержались нелестные отзывы о лидере партии «Ар-Намыс» Феликсе Кулове. Аналогичные публикации за подписью известных журналистов и общественных деятелей рассылались путем присвоения имени информационных агентств «АКИ-пресс», «Газета.KG» и правозащитной организации «Фридом Хаус».

КОММЕНТАРИЙ
В данном случае Улан Мелисбек может обратиться с иском в суд за защитой своих личных неимущественных прав и взысканием морального ущерба с автора публикаций, который присвоил себе его имя со ссылкой на его сайт, расположенный по адресу http://www.kyrgyz.us.
Речь идет о присвоении имени журналиста (гражданина) для распространения сведений негативного и, может быть, и порочащего характера. За мнимое авторство и распространение сведений порочащего характера злоумышленник может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности. Кроме того, ему может быть предъявлено требование о взыскании морального вреда.
Статья 50 Гражданского кодекса КР относит к личным неимущественным правам честь, доброе имя и деловую репутацию гражданина (журналиста), а также гарантирует их защиту в судебном порядке.

КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Обвинения в клевете (ст. 127 УК РК) и оскорблении (ст. 128 УК РК)

Июль, 14
Рамиз Мамедов, «Фактор» (г. Каракол)
12 июля 2004 года редактор независимой газеты «Фактор» Рамиз Мамедов был вызван в Иссык-кульскую областную прокуратуру. Поводом послужила опубликованная в газете статья «100 самых богатых людей Кыргызстана» (№ 3, 2004). По словам заместителя областного прокурора Жорокула Куватова, в публикации содержатся признаки клеветы в адрес президента А. Акаева и его родных. Он разъяснил редактору, что в случае возбуждения уголовного дела ему грозит 3 года заключения по ст. 127 и 128 УК КР. Заместитель прокурора предложил редактору выпустить номер с опровержением этой статьи, а затем закрыть газету. Он вручил Р. Мамедову официальное предписание о недопустимости нарушения закона.
По словам Р. Мамедова, материал для публикации был взят из информационного вестника «Свободная Азия», размещенного на веб-сайте www.freeas.org.

Июль, 28
К. Иманкулов, Б. Боромбаев (г. Талас)
26 июля 2004 г. судебная коллегия по уголовным делам Таласского областного суда под председательством М. Кенжешова (судьи Т. Бердикеев, М. Ибраимов) рассмотрела апелляционную жалобу частного обвинителя – заведующего отделом народного образования г. Таласа К. Орозалиева в отношении журналистов К. Иманкулова и Б. Боромбаева, обвиняемых в клевете и оскорблении. Коллегия отменила приговор Таласского районного суда от 23 апреля 2004 г. и вынесла новый.
Судебная коллегия признала обоих журналистов виновными по ст. 127 ч.3 (клевета) и 128 ч.2 (оскорбление) УК КР и приговорила: К. Иманкулова к лишению свободы сроком на один год и выплате штрафа в размере 5 тыс. сомов ($ 120), а Б. Боромбаева к лишению свободы сроком на 6 месяцев и к штрафу в размере 5 тыс. сомов ($ 120).
Согласно Закону КР «Об амнистии в связи с 10-летием принятия Конституции Кыргызской Республики и празднованием 2200-летия кыргызской государственности» осужденные были освобождены от уголовного наказания.
Журналисты К. Иманкулов и Б. Боромбаев не признали обвинений и применения по отношению к ним акта амнистии. Приговор судебной коллегии Таласского областного суда журналисты намерены обжаловать в Верховный суд Кыргызской Республики.

Июль, 31
Калил Жамгырчиев (г. Бишкек)
11 июня 2004 года судья Свердловского районного суда Бишкека Замир Термечиков вынес постановление о возбуждении уголовного дела по заявлению депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша (Парламента) КР Даврана Сабирова о привлечении к уголовной ответственности за клевету (ст. 127 УК КР) в отношении корреспондента газеты «Учкун» Калила Жамгырчиева.
К. Жамгырчиев является автором критической статьи о работе депутата СНП Даврана Сабирова в качестве главы предприятия «Ошгаз». Сведения, изложенные в материале о допущенных им нарушениях на посту начальника Ошского управления газового хозяйства, заявитель счел клеветническими и не соответствуют действительности.
28 июля 2004 года суд закончил рассмотрение уголовного дела. Судья З. Термечиков оправдал журналиста за отсутствием в его действиях состава преступления.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 127 УК КР клевета – это распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Согласно статье 128 УК КР оскорбление – это умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме в средствах массовой информации. Субъективная сторона этих видов преступлений характеризуется наличием вины только в форме прямого умысла, когда распространитель заведомо знал о ложности распространяемых порочащих сведений и стремился распространить именно такие сведения, то есть оболгать другое лицо.
В первом приведенном случае заместитель областного прокурора Ж. Куватов в беседе с редактором явно превысил свои полномочия. Предложение о закрытии издания не основано на законе, так как, согласно ст.8 Закона КР «О СМИ», приостановление или прекращение деятельности СМИ возможно по решению учредителя либо суда в случае нарушения требований настоящего закона. Других случаев прекращения деятельности СМИ закон не предусматривает.
Предписание как мера прокурорского реагирования может быть применено только при наличии правонарушения и для его устранения. Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда.
Во втором случае действия журналистов по обжалованию приговора судебной коллегии по уголовным делам Таласского облсуда правильны, поскольку любое судебное решение может быть обжаловано. Если бы журналисты признали акт амнистии, то и их вина в совершении преступления была бы для суда очевидна.

2. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Июль, 31
Калил Жамгырчиев (г. Бишкек)
Судья Свердловского районного суда Бишкека Д. Арстанбекова приняла к рассмотрению иск о защите чести и достоинства депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша (парламента) КР Даврана Сабирова против журналиста К. Жамгырчиева и редакции газеты «Учкун». Компенсация за моральный ущерб, якобы нанесенный депутату, составляет 5 миллионов сомов ($ 119 000) с газеты и 1 миллион сомов ($ 24 000) с автора.
Поводом для подачи иска послужила критическая публикация, в которой говорилось о нарушениях, допущенных Д. Сабировым на посту начальника Ошского управления газового хозяйства.
28 июля 2004 года в этом же суде в связи с данной публикацией рассматривалось уголовное дело, возбужденное по заявлению Д. Сабирова по статье 127 (клевета) УК КР. Судья Замир Термечиков оправдал журналиста К. Жамгырчиева за отсутствием в его действиях состава преступления.

КОММЕНТАРИЙ
Эти факты подробно освещались в прошлых мониторингах. Оправдательный приговор судьи З. Термечикова вызывает заслуженное одобрение.
Любой гражданин вправе обратиться в суд за защитой чести и достоинства. При нарушении личных неимущественных прав, таких как честь, достоинство и деловая репутация, гражданско-правовая ответственность, в силу ст. 18 ГК КР, наступает только при наличии одновременно следующих условий:
– если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения;
– если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности;
– если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.
Если нет хотя бы одного из этих условий, гражданско-правовая ответственность не наступает. При этом бремя доказывания достоверности опубликованных сведений закон возлагает целиком на распространителя сведений, то есть средство массовой информации.
В соответствии со ст. 60 ГПК КР истец должен сам доказать факт нарушения своих личных неимущественных прав.