Мониторинг нарушений свободы слова в Кыргызстане в ноябре 2006 года

 В ноябре мониторинг зафиксировал 46 сообщений. Из них 23 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 17 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, 6 – о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов, которые, в большинстве своем, не основаны на законе.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 14

Адахан Мадумаров, государственный секретарь КР (г. Бишкек)

Президент КР Курманбек Бакиев подписал Указ «О Наблюдательном совете Государственной телерадиокомпании». Об этом государственный секретарь КР Адахан Мадумаров сообщил на пресс-конференции, состоявшейся 14 ноября 2006 года.

Как передало информагентство «АКИpress», А. Мадумаров заявил, что численность Наблюдательного совета Государственной телерадиокомпании составит 15 человек, и в его состав войдут представители Президента КР, Жогорку Кенеша (парламента) КР и самой ГТРК. Члены совета будут назначаться на двухлетний срок, а председатель совета будет избираться из числа его участников. Также А. Мадумаров известил, что ни Президент КР, ни парламент КР, ни генеральный директор ГТРК не имеют права назначать председателя совета, и эта прерогатива отдана его членам. Гендиректор ГТРК вправе принимать участие в заседаниях совета с правом совещательного голоса.

Наблюдательный совет уполномочен представлять на рассмотрение Президента КР кандидатуру на должность генерального директора ГТРК. Аналогичный совет с похожими полномочиями функционирует на Общественном телевидении «ЭлТР», которое было создано Указом Президента КР 10 декабря 2005 года.

Надо отметить, что формат наблюдательного совета, созданного при ГТРК Указом Президента КР, отличается от того, который был заявлен по итогам переговоров Президента КР и представителей оппозиционного движения «За реформы!» 31 октября 2006 года. Тогда было сообщено, что в достигнутом соглашении о создании Наблюдательного совета при ГТРК, в состав Наблюдательного совета будут рекомендованы 6 представителей Президента КР и 5 представителей Жогорку Кенеша (парламента) КР. Представленные кандидатуры пройдут процедуру утверждения в парламенте. В свою очередь, члены Наблюдательного совета путем проведения открытых, прозрачных выборов изберут генерального директора ГТРК.

Такая трансформация формата Наблюдательного совета при ГТРК в Указе Президента КР становится понятной из заявления госсекретаря КР А. Мадумарова, сделанного им на той же пресс-конференции 14 ноября 2006 года: «ГТРК по-прежнему останется телерадиокомпанией, которая будет обслуживать государственную политику», – сказал А. Мадумаров. По его словам, оппозиционные силы с целью усиления своего влияния делают попытки отобрать ГТРК. «Движение «За реформы!» продолжает выдвигать свои требования по переводу ГТРК в формат общественного телевидения», – отметил А. Мадумаров.

Напомним, что 8 июня 2006 года парламентариями был принят законопроект «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики», который устанавливал основные принципы общественного телевидения и радио и предусматривал наличие на телевидении и радио Наблюдательного совета. Согласно этому законопроекту Наблюдательный совет должен был состоять из 15 членов: одна треть состава совета должна была формироваться Президентом КР, другая – Жогорку Кенешем КР и третья – гражданским сообществом. Планировалось, что совет будет избирать исполнительный орган НТРК – генерального директора, выборы которого должны были проводиться на альтернативной основе путем открытого конкурса.

Однако в сентябре 2006 года Президент КР К. Бакиев наложил вето на этот законопроект. Он объяснил это тем, что вступление в силу такого закона повлечет за собой необходимость выделения из госбюджета дополнительных финансовых средств, что требует согласования с правительством КР. Также, по мнению главы государства, в этом законопроекте имелся ряд несоответствий нормам Законов КР «О СМИ» и «О рекламе», и, кроме того, отдельные положения проекта противоречили друг другу. В последующих своих выступлениях К. Бакиев в числе причин, вынудивших его наложить вето на законопроект, назвал также опасность установления над ГТРК контроля со стороны лиц, располагающих значительными финансовыми средствами.

Ноябрь, 17

Кыяс Молдокасымов, генеральный директор Государственной телерадиокомпании КР (г. Бишкек)

По мнению генерального директора Государственной телерадиокомпании КР Кыяса Молдокасымова, создание Наблюдательного совета ГТРК равнозначно введению элементов общественного управления. Об этом он сообщил в своем интервью газете «КТР-ОБО» (№ 46 от 17.11.2006 г.).

Напомним, что 14 ноября 2006 года государственный секретарь КР Адахан Мадумаров сделал сообщение о том, что Президент КР Курманбек Бакиев подписал Указ «О Наблюдательном совете Государственной телерадиокомпании», согласно которому при ГТРК создается Наблюдательный совет, состоящий из 15 человек – представителей Президента КР, Жогорку Кенеша (парламента) КР и самой ГТРК. Этому совету делегируется полномочие представлять на рассмотрение Президента КР кандидатуру на должность генерального директора ГТРК, который назначается на должность указом главы государства.

«Постепенно можно будет полностью перевести ГТРК на общественное управление. Но, прежде всего, необходимо все семь раз отмерить, а потом уж принимать решение», – считает К. Молдокасымов. Он сообщил, что вопрос о собственности компании обязывает к подобной осторожности. «Если бы ГТРК была нашей личной собственностью, то можно было бы и ускорить принятие решения. Однако когда речь идет о государственной, народной собственности – это очень ответственно. Мы опасаемся оказаться вновь в той же плачевной ситуации, когда мы поспешно ликвидировали колхозы», – отмечает К. Молдокасымов.

Здесь надо пояснить, что в проекте закона «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики», который предусматривал перевод ГТРК в формат общественного телевидения и был принят кыргызским парламентом 8 июня 2006 года, имелась норма, гласившая: «Корпорация и организации, предприятия и подразделения, входящие в ее состав, не подлежат приватизации». На данный законопроект в начале сентября 2006 года Президентом КР было наложено вето. Он объяснил свой шаг тем, что вступление в силу этого законопроекта повлечет за собой необходимость выделения дополнительных финансовых средств из госбюджета, что требует согласования с правительством КР, а кроме того, нормы законопроекта не соответствуют нормам действующих Законов КР «О СМИ» и «О рекламе» и противоречат друг другу.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

 Ноябрь, 01

Курманбек Бакиев, Президент КР (г. Бишкек)

В результате встречи Президента КР Курманбека Бакиева с лидерами оппозиционного движения «За реформы!», состоявшейся 31 октября 2006 года, было достигнуто соглашение о создании Наблюдательного совета Государственной телерадиокомпании КР. В состав Наблюдательного совета будут рекомендованы 6 представителей Президента КР и 5 представителей Жогорку Кенеша (парламента) КР. Представленные кандидатуры пройдут процедуру утверждения в парламенте. В свою очередь, члены Наблюдательного совета путем проведения открытых, прозрачных выборов изберут генерального директора ГТРК.

Эти действия, по сути, являются согласием главы государства на преобразование ГТРК в общественное телевидение. Создание общественного телевидения было одним из основных требований оппозиции, которая 2 ноября 2006 года планирует провести бессрочный митинг с требованием отставки Президента К. Бакиева.

Напомним, что 8 июня 2006 парламент принял законопроект КР «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики», который предусматривал перевод государственного канала в общественный формат. Однако Президент КР К. Бакиев наложил вето на этот законопроект.

Ноябрь, 06

Кыяс Молдокасымов, генеральный директор Государственной телерадиокомпании (г. Бишкек)

По сообщению информагентства «24.kg», 6 ноября 2006 года лидеры движения «За реформы!», депутаты Жогорку Кенеша КР Омурбек Текебаев, Омурбек Бабанов, Рахат Исраилов и Иса Омуркулов, а также Алмазбек Атамбаев встретились с генеральным директором Государственной телерадиокомпании Кыясом Молдокасымовым и попросили его предоставить обещанный им прямой телеэфир. К. Молдокасымов отказался комментировать ход переговоров, сообщив, что «решение о предоставлении прямого эфира пока не принято».

Как нам сообщили в аппарате ГТРК, «Кыясу Молдокасымову неоднократно звонили госсекретарь КР Адахан Мадумаров и первый вице-премьер-министр КР Данияр Усенов, которые в категоричной форме запретили руководству государственного канала выпускать кого-либо из оппозиции в эфир». Генеральный директор ГТРК эту информацию не подтвердил, но и не опроверг.

Напомним, что со 2 ноября 2006 года в Бишкеке проходит бессрочный мирный митинг с требованием отставки Президента КР Курманбека Бакиева, организованный движением «За реформы!».

Ноябрь, 07

Эсенгул Омуралиев, губернатор Иссык-Кульской области (г. Каракол)

Как сообщил наш региональный корреспондент, 7 ноября 2006 года на открытии пресс-центра в Караколе губернатор Иссык-Кульской области Эсенгул Омуралиев сказал следующее: «Задача журналистов объективно и своевременно подавать информацию и направлять наши действия… Кто работает, у того есть и недостатки. Есть они и в высших эшелонах власти, и в районах, и в местном самоуправлении». Последовавшее за этим награждение журналистов по случаю их профессионального праздника показало, что слова руководства не всегда соответствуют делам. Э. Омуралиев подарил журналистам компьютеры и вручил грамоты. При этом журналистов независимых газет и корреспондентов, которые пишут критические статьи о действиях чиновников, сердечность губернатора области не коснулась.

Ноябрь, 09

Пресс-служба губернатора Жалалабатской области (г. Жалалабат)

По распоряжению гендиректора Государственной телерадиокомпании КР Кыяса Молдокасымова председатель Жалалабатской телерадиокомпании (ЖТРК) Ырысбек Зулумбеков временно отстранен от работы, – сообщило 9 ноября 2006 года информационное агентство «АКИpress-Фергана». Новым руководителем ЖТРК стал Рысбай Жумабеков, ранее работавший главным редактором компании.

Как сообщил пресс-секретарь губернатора Жалалабатской области Мухамеджан Суранчиев, глава области Искендер Айдаралиев не был проинформирован о замене руководителя ЖТРК. По словам пресс-секретаря, коллектив ЖТРК, долго протестовавший против Ы. Зулумбекова, ждал профессионального и знающего руководителя, который сумел бы организовать деятельность компании. «Журналисты компании пока спокойно восприняли то, что Р. Жумабекова временно назначили руководителем телекомпании», – отметил пресс-секретарь губернатора.

Напомним, что в середине августа 2006 года 23 работника Жалалабатской телерадиокомпании, которая является структурным подразделением ГТРК, письменно обратились к генеральному директору Государственной телерадиокомпании К. Молдокасымову и губернатору области И. Айдаралиеву, потребовав отстранить Ы. Зулумбекова. Коллектив обвинял руководителя в некомпетентности и грубом обращении с сотрудниками компании. Аналогичное обращение в конце августа 2006 года было направлено и госсекретарю КР Адахану Мадумарову. 4 сентября 2006 года между бастующей частью коллектива ЖТРК и Ы. Зулумбековым было достигнуто соглашение о предоставлении последнему двухмесячного срока для исправления ошибок.

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства, определяющие правовое положение СМИ

Ноября, 09

Новая Конституция КР

9 ноября 2006 года Президент КР Курманбек Бакиев подписал новую редакцию Конституции КР, которая была принята Жогорку Кенешем КР 8 ноября 2006 года. Как заявил К. Бакиев в процессе подписания основного закона государства, вновь принятая Конституция КР является результатом соглашения разных сил. «Здесь нет проигравших, поскольку все стремились к компромиссу», – сказал глава государства.

Однако пока неизвестно, в какой мере нормы новой Конституции КР декларируют общепризнанные принципы свободы слова и печати, т.к. содержание Конституции до сих пор недоступно большинству граждан республики. Отметим, что в предыдущей редакции основного закона Кыргызстана имелись нормы, декларирующие право каждого на свободу мысли, слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений, запрещающие цензуру, а также не допускающие принятия законов, ограничивающих свободу слова и печати.

Ноябрь, 14

Министерство юстиции КР (г. Бишкек)

14 ноября 2006 года депутаты Жогорку Кенеша КР приняли законопроект «О гарантиях свободного доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления». Данный законопроект был внесен на рассмотрение парламента Президентом КР, а разработкой законопроекта занималась экспертная группа, в состав которой входили представители НПО, СМИ и администрации президента.

Как объяснил информационному агентству «АКИpress» представитель Министерства юстиции КР Эркин Мамыров, который выступил докладчиком на заседании парламента, госорганы будут предоставлять информацию в течение двух недель после получения устного или письменного запроса. «Госслужащие должны будут предоставлять любую информацию, не представляющую собой государственную или коммерческую тайну. В случае отказа в предоставлении информации госорганы обязаны объяснить, в соответствии с какой статьей было отказано в информации», – пояснил Э. Мамыров.

Кроме того, в законопроекте оговорено, что все госорганы должны иметь пресс-службы, а гражданам разрешено свободно посещать заседания правительства, которые проходят с участием президента. Законопроект также предусматривает, что иностранцы и лица без гражданства будут иметь доступ к информации госорганов на равных условиях с гражданами Кыргызстана.

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Ноябрь, 08

Марат Токоев, руководитель ОО «Журналисты» (г. Бишкек)

Государственные и негосударственные СМИ Кыргызстана не пытаются придерживаться принципов объективной и сбалансированной подачи информации о последних событиях, происходящих в Бишкеке. Об этом заявил руководитель ОО «Журналисты» Марат Токоев на пресс-конференции, состоявшейся в информагентстве «АКИpress» 8 ноября 2006 года.

Как объяснил М. Токоев, данный вывод был сделан им в ходе мониторинга деятельности электронных СМИ. «Всякая односторонняя информация только усугубляет напряженную ситуацию, не дает возможности гражданам сделать осознанный выбор, не поддаваясь эмоциям», – сказал он. Далее М. Токоев отметил, что жители регионов вынуждены довольствоваться сообщениями Государственной телерадиокомпании КР, которая является монополистом и дает однобокую информацию. «Говорить же об объективности и сбалансированности ГТРК очень сложно», – считает М. Токоев.

По словам руководителя общественного фонда «Институт Медиа Представителя» Илима Карыпбекова, юридические факты, подтверждающие наличие давления со стороны власти на СМИ, отсутствуют. «Однако давление ощущается. Идет блокирование сайтов, телеканалов, которые освещают политику, отличную от политики власти», – говорит И. Карыпбеков.

Также участники пресс-конференции сообщили о существующей угрозе безопасности журналистов, освещающих последние события в столице. «Настораживает факт участившихся случаев нападения на журналистов», – отметили они. В итоге участники пресс-конференции обратились к руководству страны, правоохранительным органам, организаторам митингов и антимитингов с просьбой о том, чтобы они не препятствовали работе СМИ, а также обеспечили безопасность журналистов, работающих в центре событий.

Ноябрь, 10

Информагентство «Фергана.ру» (г. Бишкек)

Информагентство «Фергана.ру», проводя обзор деятельности кыргызстанских СМИ во время митинга оппозиции, проходившего со 2 по 9 ноября 2006 года, отметило курьезный момент, когда Государственная телерадиокомпания КР обвинила независимый канал «НТС» в необъективном освещении событий.

В выпуске информационно-аналитической программы «Кыргызстан» от 6 ноября 2006 года, ведущая Вера Черникова сообщила, что «НТС» нарушает профессиональный кодекс, согласно которому журналисты должны освещать события объективно и беспристрастно».

«Однако при этом она не уточнила, о каком кодексе идет речь, поскольку в Кыргызстане нет единого документа об этических правилах деятельности журналистов», – отмечает информагентство «Фергана.ру».

Ноябрь, 15

Неправительственные организации КР (г. Бишкек)

Гражданское сообщество Кыргызстана просит депутатов парламента возразить против вето, наложенного Президентом КР на законопроект «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики». Поводом для этого послужил подписанный Президентом КР указ о создании Наблюдательного совета ГТРК, – сообщает информагентство «24.kg».

«Этот совет не будет иметь реальной силы, а значит, реформа государственного канала вновь тормозится», – заявила 15 ноября 2006 года на пресс-конференции в ИА «АКИpress» исполнительный директор ОО «Интерньюс» Эльвира Сариева. В доказательство приводится тот факт, что генерального директора ГТРК назначает президент. «В указе сказано, что члены Наблюдательного совета сами избирают своего председателя. Но он все равно ничего не сможет сделать, ведь, по сути, главным исполнителем является генеральный директор канала, назначенный главой государства», – отмечает Медиа Представитель в КР Шамарал Майчиев.

Представители гражданского общества отмечают, что согласно указу в состав Наблюдательного совета введены сотрудники ГТРК. «Это нонсенс. Ни в одной стране, где есть общественное телевидение, работники канала не являются членами данного совета. Как они могут сами себя наблюдать?», – задается вопросом директор общественного фонда «Институт Медиа Представителя» Илим Карыпбеков. «У нынешних властей вошла в привычку имитация демократизации», – добавляет он.

Представителей неправительственных организаций Кыргызстана беспокоит также тот факт, что они не могут войти в состав Наблюдательного совета ГТРК. Как было заявлено на состоявшейся 15 ноября 2006 года пресс-конференции, вышеназванный указ строго регламентирует состав этого органа. «Согласно указу главы государства, членов Наблюдательного совета утверждает сам Президент КР и НПО не имеют возможности выдвигать своих представителей в эту структуру», – уточняют участники брифинга.

По мнению Елены Ворониной, члена Общественной палаты по вопросам СМИ, нынешние власти повторяют ошибки прежнего режима. «Такой совет уже создавался при Аскаре Акаеве в 2002 году. Но все, кто входил в него, – а там были влиятельные, уважаемые люди, – не имели никаких прав и функциональных обязанностей, они были как «свадебные генералы», – заявляет она. «Мы не видим реального желания проводить реформу ГТРК», – добавляет Е. Воронина. А Медиа Представитель в КР Шамарал Майчиев отмечает, что во время мартовских событий 2005 года нынешние власти критиковали государственный канал, который работал как раз на основе указа экс-президента страны о создании Наблюдательного совета.

«Руководство страны не хочет выпускать из рук мощный административный ресурс в виде ГТРК», – считает председатель общественного объединения «Журналисты» Марат Токоев. Он предлагает в качестве представителей от гражданского сообщества выдвинуть в состав Наблюдательного совета членов Общественной палаты по вопросам СМИ в КР. «Это к сведению тех, кто считает, что гражданское сообщество не сможет никого предложить», – уточняет М. Токоев.

По мнению участников пресс-конференции, трансформация государственного канала в общественное телевидение возможна лишь после принятия Закона КР «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики». Этот документ был одобрен парламентом еще в июне 2006 года, но в сентябре Президент КР наложил на него вето. Следует отметить, что согласно нормам новой Конституции КР депутаты парламента могут рассматривать законопроекты, на которые было наложено вето, не дожидаясь истечения шестимесячного срока, установленного ранее.

Ноябрь, 16

Национальное информационное агентство «Кабар» (г. Бишкек)

Согласно данным Книжной палаты Кыргызстана в республике издается 198 газет, 31 журнал и 27 бюллетеней. Об этом сообщает Национальное информационное агентство «Кабар». Отметим, что по сведениям Министерства юстиции КР на начало марта 2006 года в Кыргызстане было зарегистрировано более 900 СМИ, в том числе газет – 631, журналов – 191. Таким образом, в республике сегодня издается только треть всех зарегистрированных печатных СМИ.

Ноябрь, 17

Общественное объединение «Интерньюс-Кыргызстан» (г. Бишкек)

Исполнительный директор общественного объединения «Интерньюс-Кыргызстан» Эльвира Сариева в номере газеты «Общественный рейтинг» от 16 ноября 2006 г. дала свою экспертную оценку работе СМИ в дни ноябрьского митинга.

По мнению Э. Сариевой, работа СМИ во время митинга оставляла желать лучшего. Так, печатные издания в силу графиков выхода не успевали оперативно сообщать о ситуации в столице. Интернет-издания работали оперативно, но не всегда могли предоставить свою информацию читателям из-за блокирования сайтов. Радиокомпании выдавали новости в рамках своих ограниченных новостных блоков. Телевизионный эфир был не самым сбалансированным источником информации, так как в эфир выходили самые разные версии событий.

Государственный канал, являясь практически монополистом вещания, предоставлял одностороннюю информацию, поддерживая власти страны и клеймя оппозицию. Другой частный независимый телеканал – «НТС» – напротив, приобрел неприятный оттенок ангажированности, отдавая оппозиции явное преимущество. Возможно, таким образом канал пытался сбалансировать поток информации в медиа-пространстве страны, с учетом того, что национальный канал молчал, а телеканал «КООРТ» критиковал оппозицию. ТРК «Пирамида» вообще не выходила в эфир, так как этот канал лишили эфира и не разрешили ввозить в страну телепередатчик. Телекомпания «НБТ» предоставляла новости в обычном формате, пытаясь обойти острые углы.

«Таким образом, работа СМИ во время событий в ноябре в очередной раз показала проблемы медиа-сектора Кыргызстана: монополия КТР («КТР»– одно из широкопринятых названий Государственной телерадиокомпании КР). на рынке телерадиовещания, низкий уровень профессионализма СМИ в целом, отсутствие корпоративного и профессионального единства работников СМИ и практически нереализуемая этика журналистов», – заключила Э. Сариева.

Ноябрь, 17

Шамарал Майчиев, Медиа Представитель КР (г. Бишкек)

15 ноября 2006 года газета «Белый пароход», со ссылкой на кыргызскоязычную газету «Алас», изложила мнение Медиа Представителя КР Шамарала Майчиева об основных проблемах в сфере СМИ Кыргызстана.

По мнению Ш. Майчиева, в республике еще не сформировалось понимание того, что СМИ являются не только средством информации, но и источником бизнеса. Для того чтобы газеты доходили до окраин республики, необходимо создать 3-4 альтернативных почтовых компании. Также Ш. Майчиев отмечает, что у кыргызских журналистов отсутствует правовая культура. В настоящее время в Жогорку Кенеше КР находится проект нового закона о СМИ. «Если закон пройдет, то создадутся благоприятные условия для развития наших СМИ», – полагает он.

Говоря о правах журналистов, Ш. Майчиев сообщил, что считает необходимым создание независимых профсоюзов журналистов. Такие профсоюзы должны заключать с владельцами СМИ соответствующие договоры, при невыполнении условий которых профсоюзы смогут обратиться в суд.

Ноябрь, 24

Аскар Акаев, экс-президент КР (г. Бишкек)

В своем интервью немецкой газете «Der Standard», говоря о событиях ноября 2006 года, экс-президент Кыргызстана Аскар Акаев сообщил, что ситуация со СМИ Кыргызстана изменилась в худшую сторону.

«После 14 лет президентства я имею возможность сравнивать. В Кыргызстане были самые зубастые СМИ во всем СНГ. Однако сегодня жизнь независимых журналистов находится под угрозой. Спецслужбы действуют методами, которые не применял даже КГБ», – отмечает А. Акаев.

Ноябрь, 24

Кыргызскоязычная газета «Кыргыз руху» (г. Бишкек)

В статье «Адилет жана абийирсиз информациялык согуш», опубликованной в кыргызскоязычной газете «Кыргыз руху» 24. ноября 2006 г., прошла информация, что во время ноябрьских событий, связанных с проведением бессрочных мирных митингов оппозиционных сил и антимитингов сторонников власти в Бишкеке, власть Кыргызстана проиграла информационную битву оппозиции.

Газета пишет, что у власти имелась мощная информационная сила в лице Государственной телерадиокомпании КР – единственного телеканала, имеющего возможность вещать на всю республику, телеканала «КООРТ», правительственных газет «Слово Кыргызстана», Кыргыз Туусу», «Эркин Тоо» и частных газет «Вечерний Бишкек», «МСН», «Эне сай», «Жаны Ордо». В противовес оппозиционные издания, по мнению «Кыргыз руху», не могли предложить чего-то столь же существенного. «Как же получилось, что власть, имеющая медиа-армаду, которая контролировала 90 % информационного пространства республики, вдруг проиграла оппозиции в информационной войне?», – вопрошает газета.

В качестве одной из основных причин, приведших к этому поражению, «Кыргыз руху» называет ограниченность и необъективность информационных сообщений СМИ, поддерживающих власти Кыргызстана. «У газет- защитников Бакиева, дававших одностороннюю информацию, тиражи резко упали. Рейтинг ГТРК снизился небывало», – заявляет «Кыргыз руху». По мнению газеты, существенное влияние на падение рейтинга оказали международные СМИ, в частности, российские телеканалы ОРТ и РТР. «Уже одно то, что они освещали события так, как есть, имело сокрушительное воздействие на авторитет Бакиевской медиа-монополии. В эпоху глобализации, небывалого развития новых информационно-коммуникационных технологий захватить монополию только на медиа-пространстве Кыргызстана уже недостаточно», – считает газета «Кыргыз руху».

5. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

 Ноябрь, 03

Государственная телерадиокомпания КР (г. Бишкек)

В вечернем новостном выпуске Государственной телерадиокомпании КР прозвучала информация о том, что коллектив ГТРК обратился в Жогорку Кенеш КР с просьбой включить в состав Наблюдательного совета, создаваемого при ГТРК, представителей канала в количестве пяти человек. Такая просьба мотивируется целью защиты интересов сотрудников компании. Документ подписало более четырехсот сотрудников ГТРК.

Напомним, что в результате встречи Президента Кыргызской Республики Курманбека Бакиева с лидерами оппозиционного движения «За реформы!» 31 октября 2006 года было достигнуто соглашение о создании Наблюдательного совета Государственной телерадиокомпании. В состав Наблюдательного совета предполагается включить 6 представителей от Президента КР и 5 представителей от Жогорку Кенеша КР.

Ноябрь, 07

Государственная телерадиокомпания КР (г. Бишкек)

6 ноября 2006 года некоторые сотрудники ГТРК обратились к генеральному директору компании Кыясу Молдокасымову со служебной запиской, в которой отметили необходимость объективного освещения происходящих в Бишкеке событий и попросили предоставить прямой эфир представителям движения «За реформы!». Об этом сообщила председатель профсоюза ГТРК Айнура Султангазиева.

После того, как сотрудникам ГТРК в очередной раз не удалось пустить в эфир материал, который был отснят на площади «Ала-Тоо», где проходил митинг сторонников движения «За реформы!», они повторно обратились к Молдокасымову, выказав свое нежелание передавать одностороннюю информацию. «Сегодня, когда начались антимитинги сторонников власти, в ГТРК был организован прямой эфир с участием представителей антимитинга. В то же время представители оппозиции вот уже шестой день не могут добиться у руководства ГТРК подобного же прямого эфира», – отметила А. Султангазиева.

Ноябрь, 08

Султан Артыков, радиостанция «Салам» (г. Баткен)

Во время «круглого стола», посвященного Дню информации и печати и проходившего 7 ноября 2006 года в Баткенском Ресурсном центре, директор радиостанции «Салам» Султан Артыков призвал власти области своевременно предоставлять журналистам информацию. Как сообщает наш региональный корреспондент, в заседании принимали участие журналисты, губернатор Баткенской области Султан Айжигитов, а также начальники управления СНБ, прокуратуры и УВД области.

С. Артыков обратил внимание властей на тот факт, что на республиканских интернет-сайтах можно прочесть информацию о происходящих в Баткене событиях, тогда как местным СМИ та же информация не предоставляется.

Ноябрь 15

НПО и гражданский сектор Кыргызстана (г. Бишкек)

14 ноября 2006 года представители НПО и гражданского сектора Кыргызстана распространили обращение, в котором выразили несогласие с подписанием К. Бакиевым Указа «О создании Наблюдательного совета Государственной телерадиокомпании КР».

«Вместо структурных изменений, ведущих к реальной реформе, Президент КР предлагает создать подконтрольный Наблюдательный совет на ГТРК, который не будет иметь никаких решающих функций. Ключевым моментом реформирования ГТРК в общественное телевидение является не только создание НС, но и предоставление права НС назначать основного руководителя вещателя – генерального директора через открытый конкурс. Однако, согласно данному указу, Президент КР сам назначает генерального директора ГТРК КР, членов НС. Представители гражданского общества не имеют возможности номинировать представителей в НС. Также, согласно подписанному указу, в НС ГТРК входят представители трудового коллектива ГТРК, что противоречит общепринятым правилам организационной структуры», – говорится в обращении.

Как считают авторы обращения, кыргызский монополист в сфере телерадиовещания однажды уже находился в подобной ситуации, когда в 2002 году экс-президент Аскар Акаев создал НС ГТРК, не имеющий реальной силы. «К сожалению, этот плачевный опыт не преподал урок руководителю страны. Президент КР и его окружение не желают лишаться административного медиа-ресурса, который мешает развитию медиа-рынка Кыргызстана. Вместо этого выдумываются новые формы противостояния реформе государственного монополиста в сфере телерадиовещания», – считают они. В подтверждение своих слов представители НПО и гражданского сектора приводят ситуацию с наложением Президентом КР вето на принятый депутатами парламента в июне 2006 года законопроект «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики», в котором устанавливались основные принципы общественного телевидения.

Представители НПО и гражданского сектора обратились к депутатам парламента с просьбой преодолеть вето Президента КР, наложенное на законопроект «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики» и, тем самым, реализовать право граждан на доступ к объективной информации и равноправное развитие медиа-рынка в Кыргызстане.

Ноябрь, 17

Кыргызскоязычная газета «Алас» (г. Бишкек)

Кыргызскоязычная газета «Алас» (№ 40 от 16.11.2006 г.) сообщает о создании комитета под названием «Защитим КТР» («КТР» – одно из широкопринятых названий Государственной телерадиокомпании КР). Новый комитет создан с целью защиты Государственной телерадиокомпании КР и ее руководства от «необоснованных нападок» в их адрес.

Отметим, что ГТРК подвергается критике за то, что после мартовских событий 2005 года ее работа не претерпела существенных изменений.

Ноябрь, 21

Общественный фонд «Голос свободы» (г. Бишкек)

21 ноября 2006 года общественный фонд «Голос свободы» распространил обращение, в котором призывает поддержать национальную кампанию по декриминализации ответственности СМИ за клевету.

«Анализ событий последних лет показывает, что в судах КР стали часто применяться статьи Уголовного кодекса КР, наказывающие журналистов за «клевету» (статья 127 УК КР) и «оскорбление» (статья 128 УК КР). Местные и международные организации неоднократно обращались к властям Кыргызстана и других стран СНГ с призывом изъять из уголовного законодательства эти статьи или отказаться от их применения. Единственная цель таких призывов – это то, что нельзя называть людей преступниками за слова, для этого существует гражданское законодательство – демократическая процедура выяснения вины журналиста за искажение фактов, а, тем более, недопустимо сажать журналистов в тюрьму», – говорится в обращении.

По данным фонда, в тюрьмах уже побывало пять журналистов, а в настоящее время инициированы уголовные дела в отношении еще четырех представителей прессы. Другие процессы заканчиваются или штрафами, или условным лишением свободы.

По сообщению фонда «Голос свободы», в ходе реализации национальной кампании по декриминализации уголовной ответственности за клевету и оскорбление было разработано обоснование необходимости внесения в парламент законопроекта, который исключил бы из Уголовного кодекса КР статьи 127 и 128. «Следующим шагом является лоббирование данного законопроекта, чтобы парламент принял поправки в Уголовный кодекс КР в части статей 127 и 128. Призывы к властям об изменении уголовного законодательства должны быть услышаны. И журналисты могут и должны защитить свое право на свободу слова. Юридический произвол против журналистов и активистов гражданского общества должен быть прекращен», – так завершается обращение фонда «Голос свободы».

Ноябрь, 29

Улугбек Бабакулов, исполнительный директор общественного фонда «Голос свободы» (г. Бишкек)

Кыргызских журналистов стали чаще привлекать к уголовной ответственности по статьям «клевета» и «оскорбление». Уже несколько представителей СМИ Кыргызстана побывали в местах лишения свободы за распространение якобы недостоверной информации о деятельности тех или иных государственных органов. Об этом сообщает радио «Немецкая волна».

В интервью радио «Немецкая волна» исполнительный директор общественного фонда «Голос свободы» Улугбек Бабакулов заявил, что в связи с ужесточением способов давления на кыргызских журналистов в Кыргызстане стартовала национальная кампания под названием «Декриминализация ответственности СМИ за клевету». Данная акция инициирована общественными фондами «Голос свободы», «Институт Медиа Представителя» и рядом СМИ.

«Юридический террор против журналистов ничем не отличается от репрессий советского времени, поэтому общественный фонд «Голос свободы» призывает власти изменить уголовное законодательство. Эти призывы должны быть услышаны. Журналисты могут и должны защитить свое право на свободу слова», – заявил У. Бабакулов.

Юристы «Института Медиа Представителя» подготовили обоснование того, почему статьи «клевета» и «оскорбление» необходимо исключить из Уголовного кодекса КР. В рамках национальной кампании «Декриминализация ответственности СМИ за клевету» будут показаны видеоролики, призывающие власти прекратить давление на журналистов и изъять статью «клевета» из Уголовного кодекса. Кроме того, в настоящее время собираются подписи граждан республики в поддержку кампании. 29 ноября т.г. состоялся «круглый стол», где депутаты парламента, юристы, правозащитники и журналисты обсуждали возможность внесения поправок в Уголовный кодекс КР, касающихся исключения статей 127-128 УК КР, – сообщает «Немецкая волна».

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ

1. Нападения на журналистов, членов их семей и объекты СМИ

 Ноябрь, 06

Телекомпания «Аль-Джазира» (г. Бишкек)

6 ноября 2006 года во время митинга, организованного движением «За реформы!», пострадал оператор телекомпании «Аль-Джазира». Об этом службе мониторинга сообщило информагентство «24.kg».

Во время марша митингующих в сторону мэрии Бишкека кто-то из толпы толкнул оператора «Аль-Джазиры» и выхватил у него сотовый телефон. Дружинники попытались задержать нападавшего, но им это не удалось. Оператор, опасаясь за свою безопасность, покинул место проведения акции.

По словам других представителей СМИ, это уже не первый подобный случай. При этом не исключена вероятность того, что такие действия являются целенаправленными провокациями с целью обострения ситуации.

Ноябрь, 07

Наргиза Юлдашева, информационное агентство «24.kg» (г. Бишкек)

7 ноября 2006 года в Бишкеке на журналиста ИА «24.kg» напали наиболее агрессивные сторонники пропрезидентского митинга, который был организован властями в противовес бессрочному митингу оппозиционных сил. По словам журналистов информагентства, инцидент произошел, когда группа корреспондентов направлялась в Жогорку Кенеш КР. Корреспондент ИА «24.kg» Наргиза Юлдашева сообщила, что сторонники так называемого «антимитинга» пытались хватать журналистов за руки и кричали оскорбительные слова. Кто-то из толпы стал швыряться в работников СМИ стеклянными бутылками из-под пива. Все это происходило на глазах многочисленных сотрудников милиции, стоящих в оцеплении. Когда журналисты обратились к ним за помощью, милиционеры заявили, что им приказано не вмешиваться.

В связи с этим информационное агентство «24.kg» официально обратилось к властям страны и движению «За реформы!» с просьбой обеспечить безопасность журналистов, работающих в центре событий.

Ноябрь, 07

Информационное агентство «АКИpress» (г. Бишкек)

7 ноября 2006 года во время митинга на площади «Ала-Тоо» на внештатного корреспондента информагентства «АКИpress», не пожелавшего назвать своей фамилии, напал один из стоящих в оцеплении милиционеров и попытался отобрать у журналиста фотоаппарат.

Ноябрь, 08

Турат Бектенов, ТРК «Пирамида» (г. Бишкек)

Вечером 7 ноября 2006 года в Бишкеке было совершено нападение на редактора кыргызской редакции телеканала «Пирамида» Турата Бектенова. Как сообщает наш корреспондент, Бектенов вместе с двумя друзьями направлялся домой. На пересечении Чуйского проспекта с улицей Белинского им встретилась группа из пяти человек. «Один из них узнал меня и, крикнув на кыргызском языке «Этого надо уничтожить!», кинулся на меня», – сказал Т. Бектенов. В последовавшей за этим потасовке журналист получил множество ушибов и ссадин. По словам Бектенова, если бы не его товарищи, его избили бы гораздо сильней.

Отметим, что ТРК «Пирамида» является каналом оппозиционных сил. Ее сотрудники – активные участники проходящего в Бишкеке со 2 ноября 2006 года бессрочного мирного митинга, который организован движением «За реформы!».

КОММЕНТАРИЙ

Согласно вновь принятому Закону Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», в статье 13 новой Конституции КР закреплено, что в Кыргызской Республике личность и достоинство человека святы и неприкосновенны.

В рассматриваемых случаях нападения на журналистов являются уголовно наказуемыми деяниями. Можно констатировать, что почти во всех случаях нападавшие преследовали цель воспрепятствовать законной профессиональной деятельности журналистов, что образует дополнительный состав преступления, предусмотренный статьей 151 УК КР.

2. Причинение вреда здоровью журналиста

 Ноябрь, 06

Бейшенбек Бекешов, заместитель генерального директора Государственной телерадиокомпании (г. Бишкек)

По сообщению информационного агентства «АКИpress» со ссылкой на пресс-службу Министерства внутренних дел КР, 5 ноября 2006 года во время митинга, организованного движением «За реформы!», был избит заместитель генерального директора ГТРК Бейшенбек Бекешов. По данному факту Ленинским РОВД Бишкека возбуждено уголовное дело по статье 234 Уголовного кодекса КР, устанавливающей ответственность за хулиганство.

5 ноября 2006 года около пяти часов вечера митингующие в количестве двух – двух с половиной тысяч человек собрались у здания ГТРК и потребовали прямой трансляции митинга и предоставления эфира лидерам движения «За реформы!». На переговоры с митингующими отправился заместитель генерального директора ГТРК Б. Бекешов. Возникшая конфликтная ситуация внезапно обернулась избиением журналиста.

Напомним, что участники митинга уже не первый раз приходят к зданию ГТРК с требованием предоставить им эфирное время. Первый раз оппозиционеры обращались в ГТРК 4 ноября 2006 года. Тогда генеральный директор ГТРК Кыяс Молдокасымов пообещал предоставить лидерам движения «За реформы!» вечерний эфир, однако своего обещания он не сдержал.

Ноябрь, 24

Бейшенбек Бекешов, заместитель генерального директора Государственной телерадиокомпании (г. Бишкек)

23 ноября 2006 года начальник следственного отдела Ленинского РОВД Бишкека Кадырбек Салиев сообщил информационному агентству «АКИpress», что 22 ноября 2006 г. по подозрению в избиении заместителя генерального директора ГТРК Бейшенбека Бекешова был задержан член партии «Ата-Мекен», журналист газеты «Айкын» Бактыбек Калпетов. Позже он был отпущен под личное поручительство депутата парламента Омурбека Текебаева. По данному факту правоохранительные органы возбудили уголовное дело по статье 234 УК КР (хулиганство).

Сам пострадавший Б. Бекешов 23 ноября 2006 г. заявил, что он готов простить того, кто ударил его по лицу, если перед ним извинятся лидеры оппозиции. «Кыргызы испокон веков были и остаются миролюбивым народом. Я тоже не преследую цели кого-то посадить. Но хочу, чтобы те, кто ударил меня, признали, что были не правы, и извинились. Ведь бил меня не кто-то неизвестный. Это Сариев, Эшимканов, Текебаев, образно говоря, нанесли удар», – заявил Б. Бекешов.

23 ноября 2006 г. следователи устроили очную ставку между пострадавшим Б. Бекешовым и задержанным Б. Калпековым. Однако заместитель гендиректора ГТРК не смог опознать в подозреваемом своего обидчика. «Я не уверен, что именно этот молодой человек ударил меня», – сказал Б. Бекешов.

Напомним, что 5 ноября 2006 года во время митинга сторонников движения «За реформы!», которые пришли к зданию ГТРК на переговоры, неизвестные лица беспричинно нанесли Б. Бекешову телесные повреждения. На следующий день Б. Бекешов написал заявление в милицию.

КОММЕНТАРИЙ

В рассматриваемом случае для того, чтобы дать правовую оценку действиям задержанного, необходимо исходить из степени тяжести причиненного здоровью журналиста вреда, что определяется заключением судебно-медицинской экспертизы. Тем не менее, независимо от заключения экспертов, действия Б. Калпекова следует квалифицировать как хулиганство, поскольку можно говорить о том, что общественный порядок и нормы общепринятого поведения были грубо нарушены.

Следует отметить, что уголовные дела по преступлениям, когда потерпевшему причинен незначительный вред, в соответствии со статьей 66 УК КР и статьей 29 УПК КР, могут быть прекращены вследствие примирения сторон.

3. Незаконные требования о цензуре публикаций

 Ноябрь, 24

Светлана Бейшекеева и Гульмира Норузбаева, корреспонденты газеты «Эмгек-Туусу» (Кочкорский район, Нарынская область)

Журналисты Кочкорской районной государственной газеты «Эмгек-Туусу» Светлана Бейшекеева и Гульмира Норузбаева сообщили нашему региональному корреспонденту, что районные власти необоснованно вмешиваются в деятельность издания. По их словам, первый заместитель акима (главы районной администрации) Касен Азизов и третий заместитель акима Роза Адышева требуют еженедельно показывать материалы и макет подготовленного к печати номера. Редакция газеты «Эмгек-Туусу» направила акиму района Курманбеку Байтерекову письмо, в котором высказала просьбу прекратить цензуру и прямое вмешательство в дела газеты. Кроме того, редакция просила выделить ей финансовую помощь из районного бюджета. На момент подготовки данного сообщения ответа от акима еще не было. В случае если требования редакции газеты не будут удовлетворены, то редакция намерена выйти из ведения районной администрации и начать работать самостоятельно.

КОММЕНТАРИЙ

В статье 4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и статье 1 Закона КР «О средствах массовой информации» однозначно закреплено, что в Кыргызской Республике цензура в СМИ не допускается. Никто не имеет права требовать от журналиста предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требовать изменить текст или полностью снять с печати (эфира) материал или сообщение.

К сожалению, с принятием 09.11.2006 г. Закона КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» перестала существовать конституционная норма, запрещающая цензуру, имевшаяся в старой редакции. Тем не менее, как мы уже отметили, имеются соответствующие нормы действующего законодательства, в соответствии с которыми цензура в республике запрещена.

4. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

 Ноябрь, 07

Телекомпания «НТС» (г. Бишкек)

Как сообщили службе мониторинга сотрудники телекомпании «НТС», 7 ноября 2006 года около четырех часов дня сначала на вышке телекомпании, а затем непосредственно в студии было отключено электричество.

Отметим, что, начиная со 2 ноября 2006 года, телекомпания «НТС» вела прямую трансляцию бессрочного мирного митинга, организованного движением «За реформы!».

Ноябрь, 09

Телерадиокомпания «Пирамида» (г. Бишкек)

По сообщению главного редактора ТРК «Пирамида» Турата Бектенова, 8 ноября 2006 года около десяти часов вечера группа неизвестных лиц закидала камнями вышку ТРК «Пирамида», расположенную в 5 км к югу от Бишкека у дачного массива «Приборист».

Кроме того, Т. Бектенов сообщил, что в тот же день в Ошском филиале ТРК «Пирамида» отключили электроэнергию. Напомним, что 6 ноября 2006 года новости телерадиокомпании «Пирамида» стали выходить в эфир в г. Ош и Ошской области. Телекомпания транслировала записи митингов, сделанные в Бишкеке и отправленные в Ош авиарейсом.

Министерство внутренних дел КР не подтвердило информацию о том, что телевышка ТРК «Пирамида» была забросана камнями. По сообщению пресс-службы МВД, 8 ноября в районе пяти часов вечера неизвестный бросил в сторону вышки один-единственный пластиковый предмет, повисший на радиомачте. При этом никакого ущерба вышке нанесено не было. В настоящее время объект охраняется тремя сотрудниками милиции.

Ноябрь, 27

Независимое радио «Алмаз-Нарын» (г. Нарын)

Директор независимого радио «Алмаз-Нарын» Жаркын Ибраева обратилась к заместителю начальника социального отдела областной госадминистрации Салтанат Эсенамановой с жалобой на руководителя отдела по воспитательной работе Нарынского педагогического университета Жаманака Мусурканова, который помешал работе корреспондентов радио «Алмаз-Нарын».

24 ноября 2006 года сотрудники вышеназванного радио Кыял Сейдакматова и Сабира Курманбек-кызы намеревались взять интервью у студентов педагогического университета Нарына. Однако сторож университета по имени Рахат, а также начальник отдела по воспитательной работе Ж. Мусурканов потребовали, чтобы корреспонденты покинули здание университета. «Мы с трудом упросили Ж. Мусурканова позволить нам взять интервью у студентов, мотивируя свою просьбу тем, что программа «Студ-инфо» выходит каждое воскресенье и нам необходимо подготовить материал для этой программы. Нам удалось поговорить лишь с 5-6 студентами», – сообщили корреспонденты.

По словам журналисток, Ж. Мусурканов решил прослушать всю записанную ими информацию, сообщив при этом, что некоторые высказывания противоречат этическим нормам. «Мы всего лишь готовили программу о том, как подготовлены студенты к зиме», – говорят корреспонденты.

КОММЕНТАРИЙ

Ст. 14 п. 6 Конституции КР (новая редакция) определяет, что каждый имеет право на свободу мысли, слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждения.

Согласно ст. 8 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется гарантией неприкосновенности личности. Статья 13 этого же закона, гласит, что должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за:

– осуществление цензуры;

– воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста;

– оказание давления на журналиста, вмешательство в его профессиональную деятельность;

– незаконное изъятие материалов и необходимых технических средств журналиста.

Нарушение прав журналиста, установленных вышеуказанным законом, оскорбление его чести и достоинства, угроза, насилие или посягательство на жизнь, здоровье и имущество журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 151 УК КР. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления предусмотренного ч. 2 ст. 151 УК КР.

5. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

 Ноябрь, 13

Независимое издание «Новая газета» (г. Каракол)

10 ноября 2006 года старшая медсестра и врач травматологического приемного пункта Иссык-Кульской областной больницы, куда 9 ноября 2006 года с осколочными ранениями поступили трое молодых людей, проходящих альтернативную службу, отказались назвать журналисту «Новой газеты» фамилии поступивших, а также дать какую-либо информацию о тяжести их ранений. Медики сослались на врачебную тайну.

Как сообщает наш корреспондент, 9 ноября 2006 года во время учений на стрельбище танковой части г. Каракол, где проводились двухдневные сборы альтернативной службы, армейский старшина по неосторожности допустил непроизвольные выстрелы из АКМ. Пули попали в бетонное ограждение, выбив из него множество осколков, которыми были ранены пять человек. Двум из них медицинскую помощь оказали на месте. Трое были доставлены в областную больницу.

Ноябрь, 13

Улан Абдрахманов, радио «Азаттык» и Козубек Иманкулов, газета «Талас турмушу» (г. Талас)

11 ноября 2006 года корреспондент радио «Азаттык» по Таласской области Улан Абдрахманов, а также собственный корреспондент государственной газеты «Кыргыз туусу» и главный редактор областной государственной газеты «Талас турмушу» Козубек Иманкулов обратились в Таласскую областную прокуратуру по факту убийства заместителя начальника Бакайатинского РОВД Мелиса Ниязалиева. Журналистов интересовала информация о братьях Султанкуле и Курманкуле Асыпбековых, которые обвиняются в убийстве Ниязалиева. Однако следователь Марат Ботояров отказался предоставить журналистам какую-либо информацию, сославшись на то, что расследование по этому делу еще не закончено.

КОММЕНТАРИЙ

Конституция Кыргызской Республики гарантирует, что каждый человек, а, следовательно, и журналист, имеет право свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом. Статья 15 Закона КР «О средствах массовой информации» закрепляет право органов средств массовой информации на получение сведений. Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со статьей 5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и статьей 20 Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам, материалам с информацией, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую законом тайну, а также информацию с ограниченным доступом.

Действительно, статья 18 Закона КР «О средствах массовой информации» гласит, что средство массовой информации не вправе разглашать данные следственных органов без письменного разрешения следователя, прокурора или суда. Однако данная норма не означает, что следователю запрещается предоставлять какую-либо информацию до окончания следственных действий

6. Необоснованные ограничения в предоставлении общественно значимой информации

 Ноябрь, 30

Абдумалик Шарипов, журналист-правозащитник (г. Жалалабат)

По сообщению общественного фонда «Голос свободы», журналиста-правозащитника Абдумалика Шарипова, известного своим открытым описанием фактов пыток и случаев превышения полномочий правоохранительными органами и органами прокуратуры, выдворили с семинара для глав районных отделов внутренних дел и органов прокуратуры, который проходил 24-25 ноября 2006 г. в Жалалабате.

К началу семинара А. Шарипов принес плакаты с надписью «Уголовное наказание за слово недопустимо» и хотел раздать их участникам семинара. Однако руководители Жалалабатского ГОВД Кубанычбек Торобаев, Базаркурганского РОВД Гусейн Алиев и прокурор Базаркурганского района Расул Умаров в категоричной форме заявили, что не желают видеть журналиста А. Шарипова на семинаре.

Тогда А. Шарипов попросил организаторов семинара – Ошский ресурсный центр СМИ и бюро ОБСЕ раздать принесенные им плакаты участникам семинара и покинул помещение.

КОММЕНТАРИЙ

Как было отмечено в вышеприведенном комментарии, в соответствии со статьей 5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и статьей 20 Закона КР «О средствах массовой информации» журналист имеет право собирать, анализировать и распространять информацию, присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста на открытых заседаниях суда, на массовых мероприятиях и т.д., получать доступ к информации, за исключением той, которая содержит государственную либо иную охраняемую тайну, а также информацию с ограниченным доступом. В соответствии со статьей 4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» никто не вправе ограничить доступ журналиста к информации, представляющей общественный интерес, затрагивающей права, свободы и законные интересы граждан.

Кроме того, ст. 13 п. 3 Конституции КР (новая редакция) закрепляет, что в Кыргызской Республике все люди равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению свобод и прав по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным обстоятельствам личного или общественного характера.

7. Необоснованное требование публикации материалов

 Ноябрь, 13

Козубек Иманкулов, газета «Талас турмушу» (г. Талас)

Губернатор Таласской области Жусупжан Жээнбеков потребовал от главного редактора областной государственной газеты «Талас турмушу» Козубека Иманкулова опубликовать в номере газеты от 6 ноября распечатку с дискеты, на которой якобы записаны телефонные разговоры лидеров оппозиции. К. Иманкулов отказался публиковать данный материал, ссылаясь на то, что экспертиза данной дискеты еще не проведена, ее подлинность не доказана и публикация данного материала противоречит законодательству КР.

КОММЕНТАРИЙ

В данном случае требование губернатора области необоснованно. Согласно статье 13 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» должностные лица государственных органов несут ответственность за осуществление цензуры, а также за оказание давления на журналиста и вмешательство в его профессиональную деятельность.

8. Незаконное ограничение доступа к web-сайтам

 Ноябрь, 07

Информационное агентство «АКИpress» (г. Бишкек)

Информагентство «АКИpress» было вынуждено открыть дополнительный (дублирующий) вариант своего сайта по адресу http://akipress-kgz.livejournal.com. Как сообщили в агентстве, это связано с тем, что сайт подвергается массированной атаке, в результате которой прочесть размещенную на сайте информацию могут только посетители из Кыргызстана, а за пределами страны открыть сайт практически невозможно.

Отметим, что 2 ноября 2006 года информагентство «24.kg» со ссылкой на сотрудников Службы национальной безопасности Кыргызстана, сочувствующих движению «За реформы!», сообщило, что еще 25 октября 2006 года властью была дана команда блокировать работу информационных интернет-сайтов в дни проведения бессрочного мирного митинга.

Ноябрь, 08

Интернет-издание «Tazar» (г. Бишкек)

Вечером 7 ноября 2006 г. был атакован сайт интернет-издания «Tazar» (www.tazar.kg), который освещает общественно-политическую жизнь страны. Об этом службе мониторинга сообщила администрация издания.

По данным администрации, на сайте была уничтожена вся текстовая информация, включая архивные материалы. При этом 3 и 4 ноября 2006 года уже предпринимались попытки взлома сайта, но тогда их удалось пресечь.

В дни проведения митинга оппозиции в Бишкеке работа сайта неоднократно блокировалась. В данный момент ведется работа по восстановлению содержания сайта издания «Tazar».

КОММЕНТАРИЙ

По действующему законодательству Кыргызской Республики web-сайты не отнесены к средствам массовой информации. Тем не менее, налицо нарушение прав граждан на свободное получение и распространение информации. Согласно ст. 14 п. 3 Конституции КР (новая редакция) каждый имеет право свободно собирать, хранить и использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом.

 9. Нарушения трудовых прав журналистов

 Ноябрь, 21

Областная газета «Баткен таны» (г. Баткен)

Как сообщает наш региональный корреспондент, 20 ноября 2006 года решением Баткенского районного суда под председательством судьи Памирдина Жумагулова Адылбек Акматов был восстановлен в должности главного редактора областной газеты «Баткен таны».

Напомним, что 9 октября 2006 года А. Акматов приказом губернатора Баткенской области был снят с должности главного редактора. Основанием для этого послужило якобы незаконное увольнение журналиста газеты Зулпукара Балтабаева, а также нарушения, допущенные главным редактором в процессе использования земельного участка редакции. В свою очередь, А. Акматов обратился в суд с иском против губернатора области С. Айжигитова.

Несмотря на решение суда в свою пользу, А. Акматов считает, что все проблемы только начинаются, и не уверен, что сможет проработать в должности главного редактора длительный срок.

КОММЕНТАРИЙ

На журналистов полностью и без каких-либо изъятий распространяются нормы Трудового кодекса Кыргызской Республики. В данном случае у нас нет оснований оспаривать законность решения Баткенского районного суда. Что касается незаконного увольнения журналиста газеты, то при рассмотрении этой ситуации необходимо руководствоваться статьей 83 Трудового кодекса КР, в которой оговорены все случаи расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Обвинения в публичных призывах к насильственному изменению конституционного строя (ст. 297 УК КР)

 Ноябрь, 07

Телекомпания «НТС» (г. Бишкек)

6 ноября 2006 года прокуратура Октябрьского района Бишкека вынесла предостережение в адрес телекомпании «НТС». Как сообщили сотрудники телекомпании, районная прокуратура считает, что «НТС» нарушает ряд статей Закона «О СМИ КР». По мнению прокуратуры, таким нарушением, в частности, является трансляция компанией «НТС» выступлений представителей оппозиции на мирном бессрочном митинге в Бишкеке, которые допускают высказывания, задевающие честь Президента КР Курманбека Бакиева и порочащие его достоинство. Районная прокуратура также недовольна видеороликом телекомпании о митинге. По ее представлению, архивные кадры захвата Дома правительства 24 марта 2005 года, использованные в видеоролике, могут быть истолкованы как призыв к насильственному свержению действующей власти.

Напомним, что со 2 ноября 2006 года в Бишкеке проходит бессрочный мирный митинг с требованием отставки Президента КР К. Бакиева, организованный движением «За реформы!». Телекомпания «НТС» транслирует этот митинг практически в прямом эфире.

Ноябрь, 30

Телекомпания «НТС» (г. Бишкек)

29 ноября 2006 г. руководство телекомпании «НТС» вызвали на допрос в Службу национальной безопасности Кыргызстана как свидетелей по уголовному делу, возбужденному против телекомпании по статьям 295 («Насильственный захват или насильственное удержание власти») и 297 («Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя») Уголовного кодекса КР.

«НТС» сообщает, что поводом для возбуждения дела послужили мирные митинги оппозиции. В телекомпании «НТС» проводится выемка всех видеоматериалов, касающихся митинга на площади «Ала-Тоо».

Поясним, что 6 ноября 2006 г. телеканалу «НТС» Октябрьской районной прокуратурой Бишкека было вынесено предостережение. «Сейчас делается новая попытка лишить нас свободы слова. Между тем, Конституция КР гласит, что в Кыргызской Республике цензура запрещается, и граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации», – сообщает «НТС».

КОММЕНТАРИЙ

На момент вынесения предостережения прокуратурой Октябрьского района г. Бишкек действовала старая редакция Конституции КР, которая действительно предусматривала конкретную норму, прямым образом запрещающую цензуру. C принятием 09.11.2006 г. Закона КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» перестала существовать конституционная норма, запрещающая цензуру. Однако указанное не означает, что отсутствие данной нормы в основном законе республики влечет за собой преследование со стороны правоохранительных органов за прямую трансляцию митинга.

Кроме того, в ст. 15 п. 12 новой редакции Конституции Кыргызской Республики закрепляется, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет. А также, в настоящее время действуют нормы других соответствующих законов республики, которые однозначно запрещают цензуру.

Что касается претензий правоохранительных органов к телекомпании «НТС», то можно констатировать, что только суд может определить виновность или невиновность конкретных лиц.

2. Обвинение в клевете

 Ноябрь, 02

Правозащитная организация «Справедливость» (г. Жалалабат)

2 ноября 2006 года в Ноокенском районном суде суд над жалалабатским правозащитником Азимжаном Аскаровым по обвинению в клевете закончился, едва начавшись. Азимжан Аскаров заявил отвод всем судьям Жалалабатской области, – сообщил редактор правозащитного бюллетеня «Право для всех» Абдумалик Шарипов. Судья Ноокенского райсуда Шааркан Абдыллаева, приняла отвод правозащитника.

Причиной для заявления об отводе стало опасение А. Аскарова в честности проведения судебного разбирательства. По его словам, в шестом номере бюллетеня «Право для всех» за 2005 год была критическая статья о деятельности судьи Ш. Абдыллаевой, написанная другим автором. Кроме того, правозащитнику и его адвокату Таиру Асанову стало известно, что судья Ноокенского суда и сторона обвинения являются земляками, оба уроженцы Аксыйского района.

Поводом для возбуждения уголовного дела послужила статья «Горбатого могила исправит», опубликованная в мартовском номере бюллетеня «Право для всех». Следователь Базаркоргонского районного отдела внутренних дел Максат Жаманкулов считает, что данная статья является клеветнической и просит суд привлечь А. Аскарова к уголовной ответственности. В статье говорится о фактах незаконного задержания и применения пыток к задержанным в Базаркоргонском районном отделе внутренних дел в сентябре 2005 года.

А. Аскаров и его коллеги из правозащитной организации «Справедливость» расценивают судебный процесс как давление на правозащитников и журналистов, в своем заявлении об отводе А. Аскаров попросил «направить дело в Верховный Суд КР для передачи его в последующем в суд другой области».

КОММЕНТАРИЙ

Согласно статье 127 УК КР клевета – это распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Субъективная сторона данного преступления характеризуется наличием вины только в форме прямого умысла, когда распространитель заведомо знал о ложности распространяемых порочащих сведений и стремился распространить именно такие сведения, то есть оклеветать другое лицо. В указанном случае суду необходимо исходить из этих положений закона.

3. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

 Ноябрь, 20

Пресс-службы президента и премьер-министра КР (г. Бишкек)

17 ноября 2006 года пресс-службы президента и премьер-министра КР сделали заявление по поводу материала, опубликованного 17 ноября 2006 года в кыргызскоязычной газете «Агым». В данном материале цитировалась стенограмма совещания, проведенного Президентом КР Курманбеком Бакиевым с премьер-министром Феликсом Куловым, первым вице-премьер-министром Данияром Усеновым, государственным секретарем КР Адаханом Мадумаровым и руководителем администрации президента Мыктыбеком Абдылдаевым.

«Публикация данной «стенограммы», с ее анонсом и коллажом на первой странице и малозаметным пояснением на четырнадцатой странице о том, что этот материал – шутка, пародия, является ничем иным, как сознательной провокацией редакции газеты, направленной на дезинформирование населения, с целью очернения в глазах общественности указанных политических лидеров»,- заявляет пресс-служба президента КР.

«С сожалением приходится констатировать, что предоставление газетной площади под провокационную шутку в виде главного материала номера, о чем свидетельствуют большой анонс и коллаж на первой странице газеты, не красит авторитет уважаемого издания», – заключает пресс-служба премьер-министра.

Ноябрь, 28

Козубек Иманкулов, газета «Талас турмушу» (г. Талас)

28 ноября 2006 года Таласский городской суд под председательством судьи Аскара Суйумбаева оставил без удовлетворения исковое заявление жителя села Озгоруш Бакайатинского района Сатканула Мендибаева, поданное им против главного редактора областной газеты «Талас турмушу» Козубека Иманкулова. Судья А. Суйумбаев постановил, что журналист К. Иманкулов не нанес своей публикацией никакого вреда чести и достоинству С. Мендибаева.

Напомним, что в середине июля 2006 года С. Мендибаев обратился в Таласский городской суд с иском о возмещении морального ущерба за клевету и оскорбление, допущенными в отношении него республиканской газетой «Асаба» (нынешняя газета «Агым»), Таласской областной газетой «Талас турмушу», а также журналистом К. Иманкуловым. Истец сообщил, что в 1999 году в газетах «Асаба» и «Талас турмушу» журналистом К. Иманкуловым были опубликованы материалы, в которых он изложил непроверенные сведения о том, что самосуд над сыновьями Мендибаева Темиром и Талантом был учинен жителями в связи с тем, что братья являлись рэкетирами. По мнению истца, эти публикации нанесли вред его чести и достоинству, а также чести и достоинству его близких. Сумму вреда С. Мендибаев оценил в 1 млн. сомов ($ 25 тысяч).

КОММЕНТАРИЙ

В соответствии со статьей 17 Закона КР «О средствах массовой информации» гражданин или организация вправе требовать от средств массовой информации опровержения обнародованных сведений, не соответствующих действительности или порочащих их честь и достоинство.

Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на опровержение или публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.

Опровержение или ответ публикуются в специальной рубрике либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение: в газетах – не позднее месяца со дня поступления требования, в иных периодических изданиях – в очередном выпуске. В случае отказа в опровержении сообщения заинтересованная сторона вправе обратиться в суд.

Виды и пределы ответственности журналистов за распространение недостоверных порочащих сведений определены законодательством Кыргызской Республики и могут быть в каждом конкретном случае установлены только судом.

При этом статья 26 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» устанавливает случаи освобождения средств массовой информации от ответственности за распространение недостоверных, порочащих сведений в тех случаях, когда они не в состоянии проверить их достоверность.