I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 04
Курманбек Бакиев, президент КР (г. Бишкек)
«Сегодня можно говорить о рождении кыргызстанских СМИ нового типа», – отмечается в поздравительном послании президента КР К. Бакиева работникам СМИ республики по случаю их профессионального праздника – Дня печати и информации.
По мнению главы государства, свобода слова, которая существует в стране не на словах, а на деле, позволяет СМИ самим определять свою внутреннюю политику и свою судьбу. «В настоящее время роль информации сильно возросла, и поэтому работа журналиста требует не только широты взглядов, чуткости восприятия, но и умения взвешенно и объективно оценить происходящие события», – отметил К. Бакиев.

Ноябрь, 08
Адахан Мадумаров, вице-премьер-министр КР (г. Бишкек)
«Национальная телерадиовещательная корпорация должна остаться государственным органом. Мы должны прививать и развивать государственную идеологию. Государство должно дать понять, что присутствие государственной идеологии, государственной политики должно быть. Нам пора прекращать заниматься самобичеванием», – заявил в ходе телевизионной передачи «Злое перо» вице-премьер-министр КР Адахан Мадумаров.
Он отметил, что, несмотря на то, что НТРК сохранится по форме, реформы в отношении государственного канала будут. В частности, руководство корпорацией будет осуществляться на корпоративной основе. Генерального директора НТРК будут назначать по согласованию с членами Наблюдательного совета, который будет наделен обширными полномочиями.

Ноябрь, 11
Жыргалбек Азылов, губернатор Нарынской области (г. Нарын)
11 ноября на встрече с местными журналистами губернатор Нарынской области Жыргалбек Азылов заявил, что в стране обязательно должны существовать СМИ, отражающие государственную идеологию. Он сказал, что стремление освободить от государственного контроля все СМИ является просто «утопией».

Ноябрь, 21
Камбаралы Конгантиев, Генеральный прокурор КР (г. Бишкек)
Генеральный прокурор КР Камбаралы Конгантиев призвал власти предъявить к органам массовой информации «более строгие меры за публикации, нагнетающие страсти и дестабилизирующие обстановку в обществе». Такое заявление он сделал на заседании Совете безопасности КР, прошедшем 21 ноября 2005 г. в Доме правительства под председательством президента КР Курманбека Бакиева и посвященном криминогенной ситуации в стране.
«В погоне за сенсациями отдельные журналисты извращают факты, вносят в общество ажиотаж, ничем не оправданные страсти, показывают шокирующие зрителя кадры, что, по оценкам психологов, является недопустимым эмоциональным давлением на психику людей», – заявил К.Конгантиев, при этом отметив положительную роль прессы в борьбе с коррупцией и преступностью.
Генпрокурор считает, что Правительство и Министерство юстиции должны предъявлять к СМИ более строгие меры за подобные публикации, а также «контролировать их деятельность в рамках Закона «О СМИ».

Ноябрь, 23
Кыяз Молдокасымов, президент НТРК (г. Бишкек)
«Никакой цензуры со стороны властей нет. Как я устроился на эту должность, уже в течение 2-х месяцев из Дома правительства на эту тему никто не обращается», – заявил агентству «АКИpress» 23 ноября 2005 года президент Национальной телерадиовещательной корпорации (НТРК) Кыяз Молдокасымов, комментируя заявление общественного объединения «Internews» от 23 ноября, в котором утверждалось, что телепередача Динары Суймалиевой «Злое перо» снята с эфира НТРК под давлением из Дома правительства.
По словам К. Молдокасымова, «при просмотре кассеты с очередной передачей «Злое перо» было обнаружено, что в ней приводятся мнения участников, противоречащие закону о СМИ». Как сообщил К.Молдокасымов, «в данной передаче было сказано, что герой народного эпоса «Манас» и писатель Чингиз Айтматов не являются гордостью кыргызского народа, а «хлам». Также в передаче прозвучало мнение, что кыргызский народ – это народ без истории, который сам придумал свою 2300-летнюю историю, основываясь на словах русского историка».
«Автор отказался исправить свою передачу. Если мы выпустим это для обозрения пятимиллионной аудитории, и они завтра потребуют доказать, почему «Манас» и Ч.Айтматов являются хламом, то мы не сможем этого доказать. Мы посоветовались и решили, что передача, оскорбляющая достоинство народа, не может, согласно закону, выпускаться в эфир Национального канала, проводящего государственную идеологию», – сказал президент НТРК.
По словам К. Молдокасымова, другие выпуски программы «Злое перо», в которых звучала критика в отношении действующей власти, никогда не снимались с эфира. Более того, если раньше передача «Злое перо» выходила в эфир в 17.00, то впоследствии она была передвинута на 19.00, т.е. в прайм-тайм, с повтором на следующий день. К. Молдокасымов заявил, что и впредь намерен сотрудничать с «Internews» и не видит никаких преград для выпуска в эфир следующих передач, если в них будет отражаться точка зрения обеих сторон, не будет оскорблений в отношении кыргызского народа, и если передачи будут соответствовать требованиям Закона «О СМИ».
Поясним, что в данной передаче публицист Мусуркул Кабылбеков сказал следующее: «У нас сейчас нет ни одной Личности, ни духовной, ни политической, ни героя, ни поэта. Пока мы не откажемся от магии «Манаса» и Чингиза Айтматова, пока мы не отбросим это как хлам, движения вперед не будет… Давайте проведем опрос и узнаем, сколько киргизов читали «Манас» – отдельные любители или специалисты. Академик Плоских в угоду властям написал историю Кыргызстана в 2300 лет. Откуда он это знает – из каких-то китайских источников, кто знает, что за народ они имели в виду? А, может, кыргызской государственности пять, десять тысяч лет – в конце концов, мы все ведем свои корни от ребят в шкурах мамонта…»

Ноябрь, 27
Усен Сыдыков, руководитель Администрации президента КР (г. Бишкек)
«Руководители не должны отказываться от комментариев по просьбе журналистов, необходимо активизировать работу пресс-служб в государственных органах», – заявил руководитель Администрации президента КР Усен Сыдыков на состоявшемся 26 ноября 2005 года рабочем совещании с участием заведующих отделами Администрации президента КР, членов правительства, руководителей государственных агентств и ведомств.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Ноябрь, 23
Мирослав Ниязов, секретарь Совета безопасности КР (г. Бишкек)
Секретарь Совета безопасности КР Мирослав Ниязов на пресс-конференции сообщил, что предложения Генпрокурора КР Камбаралы Конгантиева о необходимости принятия жестких меры по отношению к СМИ не встретили поддержки у президента КР К. Бакиева, который заявил, что «свобода слова, митингов и шествий неприкосновенна и будет регламентироваться только законом».
Напомним, свои идеи Генпрокурор озвучил 21 ноября на заседании Совета безопасности, призвав власти предъявить к органам массовой информации «более строгие меры за публикации, нагнетающие страсти и дестабилизирующие обстановку в обществе».

3. Изменения и проекты изменения действующего законодательства, определяющие правовое положение СМИ

Ноябрь, 10
Гражданский сектор КР
С открытым письмом-протестом к общественности обратились представители гражданского сектора Кыргызстана. В нем выражается возмущение законопроектом «О свободе и гарантиях доступа к информации», инициированным Администрацией президента Кыргызской Республики совместно с организацией «Будущее без коррупции – Трансперенси Интернешнл Кыргызстан» при поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан».
«Идеология законопроекта насквозь проникнута запретительным духом и направлена не столько на охрану прав граждан на информацию, сколько на охрану государственных органов, вообще всех держателей информации от беспокойств, доставляемых гражданами», – говорится в письме. По мнению авторов письма, законопроект сужает пространство конституционных гарантий прав и свобод человека, подчас прямо противоречит законам государства и грешит бесконечными оговорками и условиями, отсылками к неизвестным законам и правовым актам, излишней детализацией, оперирует несуществующими правовыми терминами, дает безграмотные, наукообразные определения, прикрывает чиновничью волокиту, страдает внутренней разбалансированностью.
«Была совершена беспрецедентная попытка «охранительства» информации под различными грифами, в то время как современные тенденции права предполагают постепенное их снятие. Фактически законопроект провоцирует государственных чиновников, разрешая им отказаться от предоставления общественно значимой информации», – отмечается в документе.
По словам представителей гражданского сектора, инициируемый новыми властями страны данный законопроект был составлен еще в декабре 2004 года под руководством тогдашнего заместителя руководителя акаевской администрации Болота Джанузакова.

Ноябрь, 28
Омурбек Текебаев, спикер Жогорку Кенеша (парламента) КР
В стадии подготовки находится законопроект «О радиовещании и радиочастотах». Об этом на встрече с председателем Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» Виктором Сениным заявил спикер Жогорку Кенеша КР Омурбек Текебаев. По его словам, в законопроекте предусматривается деление частот на три пакета – государственный, коммерческий и телерадиовещательный, что, по мнению спикера, позволит расширить возможности развития телерадиовещания в регионах и отдаленных уголках страны.
О. Текебаев также отметил, что парламентом Кыргызской Республики в первом чтении уже принят закон о гостелерадиокомпании, который предусматривает механизм постепенного перехода к статусу общественной телерадиокомпании.

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Ноябрь, 09
Международная неправительственная организация «Артикль 19»
Международная неправительственная организация «Артикль 19» обратилась с открытым письмом к президенту Кыргызской Республики К. Бакиеву, в котором приветствуется инициатива властей страны по созданию общественного телевидения.
«Мы рады тому, что в настоящее время в парламенте Кыргызской Республики обсуждается законопроект о реформировании Национальной телерадиокорпорации (НТРК) в Общественный телеканал, который будет предоставлять сбалансированную и достоверную информацию. Создание института Общественного вещания является знаком приверженности гарантиям свободы слова и реализации прав граждан Кыргызстана на получение достоверной и объективной информации о текущих событиях», – говорится в письме.
В то же время в письме выражена обеспокоенность тем, что рассматриваемый в парламенте законопроект не предоставляет эти гарантии. «Одним из важнейших путей предоставления гарантии независимости общественного вещателя является наличие Наблюдательного совета как фактора обеспечения свободной работы журналистов в интересах общества и инструмента, гарантирующего отсутствие вмешательства в творческий процесс извне», – отмечает исполнительный директор «Артикля 19» Агнесс Калламбард.

Ноябрь, 16
К. Усенов, руководитель городского центра психотерапевтической помощи (г. Бишкек)
Руководитель Бишкекского городского центра психотерапевтической помощи К. Усенов обратился к журналистам с призывом соблюдать нормы морали и не злоупотреблять свободой слова, в частности, проявлять особую ответственность при освещении случаев суицидального шантажа.
Поводом к обращению стало освещение средствами массовой информации акта самосожжения, осуществленного братом покойного депутата Жогорку Кенеша КР Баямана Эркинбаева. По словам психиатра, согласно данным Всемирной организации здравоохранения средства массовой информации могут содействовать предотвращению такого рода самоповреждений и самоубийств путем ограничения демонстрации этих актов.
«Одним из главных условий распространения случаев суицидального шантажа и случаев подражания является наличие зрителей. СМИ, которые многократно повторяют потрясающие воображение людей репортажи и описания случаев самосожжения, несут моральную ответственность за повторение и подражание таким актам. Такие демонстрации наносят психические травмы зрителям, в особенности детям и подросткам», – отметил К. Усенов.

Ноябрь, 19
Жалалабатская телерадиокомпания (Жалалабатская область)
Только 70 процентов населения Жалалабатской области имеют возможность принимать радио и телепередачи, – заявил директор областной государственной телерадиокомпании Ырысбек Зулумбеков. Одной из причин того, что 300 тысяч жителей области находятся в информационном вакууме, является отсутствие собственной частоты вещания.
По словам директора, в настоящее время предпринимаются действия по расширению зоны охвата государственного телеканала. В частности, Жалалабатская телерадиокомпания после установки собственного передатчика получила возможность выхода в эфир напрямую. «Раньше трансляция передач осуществлялось через оборудование АО «Кыргызтелеком», что создавало определенного рода проблемы для качества вещания», – отметил Ы. Зулумбеков.

Ноябрь, 22
Журналисты и правозащитники КР
Выступление Генпрокурора КР К. Конгантиева, заявившего на заседании Совета безопасности, что СМИ усугубляют и без того тяжелую обстановку в стране и поэтому «власти должны усилить контроль за соблюдением закона о деятельности СМИ», вызвало резкое недовольство журналистов и правозащитников. «Заявление Генерального прокурора – не более чем заявление о своей некомпетентности. СМИ отражают то, что видит журналист. Если происшествия есть – будет и информация, и только читателю судить, хорошо это или плохо. Пусть власть контролирует ситуацию: если в стране бардак – то, конечно, власти не нравится, что пишут журналисты. Но пусть власть сама не допускает ошибок. Если у власти будут достижения, журналисты об этом напишут, но пока писать особо нечего», – отметили они.
«Критика СМИ не в компетенции Генпрокуратуры. Усиление госконтроля попахивает тридцать седьмым годом, когда редакции согласовывали с властью то, что они печатают», – считает руководитель медиа-проектов радио «Азаттык» Аида Касымалиева.
«У Кыргызстана только и есть, что свобода слова, и мы, гражданское общество, просто так не «скушаем» такие заявления власти. Работа журналистов – освещать то, что есть в стране. От того, что они перестанут показывать, как выразился Конгантиев, «страшные картинки», реальность в лучшую сторону не изменится», – заявила лидер правозащитной организации «Кылым Шамы» Азиза Абдирасулова.

5. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Ноябрь, 16
«Белый пароход» (г. Бишкек)
Коллектив интернет-газеты «Белый пароход» обратился к журналистам Кыргызстана с просьбой не допустить исключения из пятой статьи Конституции положения об официальном статусе русского языка. На пресс-конференции в Бишкеке это обращение озвучили главный редактор газеты «Белый пароход» Аркадий Гладилов и издатель этой газеты Геннадий Павлюк. «Мы обращаемся не только к представителям русскоязычной прессы, но и ко всем прогрессивным СМИ, отдающим себе отчет, какое огромное значение имеет для Кыргызстана русский язык. В наших с вами силах, коллеги, спросить у руководителей страны, политиков, партий, НПО, что они делают для укрепления духовно – культурной общности наших народов, для защиты русского языка. Кыргызстан – светское многонациональное государство, а потому всесторонняя поддержка государственного кыргызского языка не должна ущемлять ни русский, ни другие языки», – призывают они.
А. Гладилов заявил, что если русский язык лишится официального статуса, то это вызовет активизацию миграции русскоязычного населения из Кыргызстана. Он также напомнил, что тысячи кыргызстанцев находятся в России в поисках заработка, и изменение официального статуса русского языка может также изменить их участь в России.

Ноябрь, 21
Коалиция «За демократию и гражданское общество» (г. Бишкек)
Коалиция «За демократию и гражданское общество» выразила свое беспокойство в связи с заявлением Генерального прокурора К. Конгантиева на заседании Совета безопасности 21 ноября 2005 г. о необходимости принятия «более строгих мер» в отношении публикаций в СМИ, которые, по его мнению, дестабилизируют обстановку. «СМИ оказывают недопустимое эмоциональное давление на психику людей, внося в общество ажиотаж и показывая шокирующие кадры», – заявил Генеральный прокурор.
Коалиция видит в данном заявлении посягательство на свободу слова в Кыргызстане и попытку переложить ответственность за напряженную ситуацию в обществе на журналистов, которые просто выполняют свои профессиональные обязанности.
«Если Генеральный прокурор действительно беспокоится об эмоциональном состоянии и настроении народа, то вместо критики СМИ он должен заняться жесткой борьбой с организованной преступностью. У г-на Конгантиева имеются полномочия и возможность мгновенно улучшить настроение народа, установив верховенство закона и продемонстрировав силу и мощь государства», – отметил лидер Коалиции Эдиль Байсалов.
Коалиция призвала Генерального прокурора обеспечить в полном объеме свободу слова и направить свои усилия на защиту конституционных прав, а не на их ущемление, напомнив, что ранее К. Конгантиев уже выступал инициатором введения годового моратория на проведение митингов и пикетов.

Ноябрь, 28
Бозулан Исаков, Зулпукар Балтабаев, «Баткен таны» (г. Баткен)
Как сообщил исполняющий обязанности ответственного секретаря областной государственной газеты «Баткен таны» Бозулан Исаков, им и журналистом названной газеты Зулпукаром Балтабаевым подана жалоба на главного редактора газеты Адыла Акматова в Баткенскую областную государственную администрацию.
По словам Б. Исакова, в письменном обращении на имя губернатора Баткенской области Султана Айжигитова указаны более двадцати фактов нарушений, которые допустил А. Акматов в своей работе. Пресс-секретарь губернатора Баткенской области Женишбек Айдаров сообщил, что данное обращение было официально подано в общий отдел областной госадминистрации.

Ноябрь, 28
ОО «Интерньюс-Кыргызстан» (г. Бишкек)
Общественное объединение «Интерньюс-Кыргызстан» расторгло договор о трансляции на канале НТРК (Национальной телерадиовещательной корпорации) еженедельной 20-минутной телепередачи «Злое перо». Причиной стало то, что руководство НТРК трижды сняло с эфира подготовленные выпуски «Злого пера». Первый раз это произошло 17 июля 2005 года, когда было отказано в трансляции передачи с участием тогдашнего Генпрокурора КР Азимбека Бекназарова. 22 июля был запрещен выход в эфир передачи с участием журналиста всемирно известной телекомпании «Аль-Жазира» Акрама Хазама. В третий раз передачу запретили 22 ноября 2005 года. На этот раз причиной стало слово «хлам», которое участник «Злого пера» употребил в контексте своих рассуждений относительно роли эпоса «Манас» и писателя Чингиза Айтматова для выработки национальной идеологии.
Руководство «Интерньюс-Кыргызстан» после таких необоснованных запретов расторгло договор с НТРК и заключило договор с негосударственным бишкекским телеканалом НТС («Новая телевизионная сеть»), где популярная передача «Злое перо» будет транслироваться еженедельно, начиная с 29 ноября 2005 года.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ

1 Нападение на журналистов

Ноябрь, 23
Татьяна Нужных, Дмитрий Беньягуев, Галина Бабикова, «Новая газета» (г. Каракол)
Вечером 22 ноября 2005 года сотрудники «Новой газеты» Татьяна Нужных, Дмитрий Беньягуев и Галина Бабикова вышли из офиса, расположенного в центральном торговом доме «Кумтор» г. Каракол, и направились домой. В сквере у центрального входа в здание Исык-Кульской областной государственной администрации на них напали трое неизвестных.
По заключению врачей, Т. Нужных и Д. Беньягуев получили тяжелые повреждения – сотрясение мозга, множественные гематомы, рассечение на лице. Нападавшие насильственным образом завладели личными вещами пострадавших и служебными документами, касающиеся деятельности организации.
Администрация «Новой газеты» обратилась к областным властям с просьбой предпринять все возможные меры по розыску и привлечению к ответственности лиц, совершивших данное преступление.

КОММЕНТАРИЙ
Действия злоумышленников подпадают под п.3 ч.3 статьи 168 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, где говорится, что разбой, то есть нападение с целью завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, группой лиц с причинением тяжкого телесного повреждения потерпевшему, наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества. Кроме того, если будет доказано, что нападавшие преследовали также цель воспрепятствовать журналистскому расследованию, то их действия должны быть квалифицированы по совокупности статей 168 и 151 УК Кыргызской Республики.

2. Нарушение конституционных гарантий свободы творчества

Ноябрь, 23
ОО «Интерньюс-Кыргызстан», программа «Злое перо» (г. Бишкек)
Общественное объединение «Интерньюс-Кыргызстан» распространило заявление, в котором говорится, что 22 ноября 2005 г. руководством Национальной телерадиовещательной корпорации (НТРК) был снят с телеэфира выпуск аналитической программы «Злое перо». Объясняя, сей факт, руководство НТРК сослалось на телефонный звонок из Дома правительства.
Данный выпуск программы «Злое перо» (автор Динара Суймалиева) с участием лидера движения «Жаны Багыт» Муратбека Иманалиева и публициста Мусуркула Кабылбекова был посвящен проблеме поиска национальной идеи и выработке стратегии развития государства. «Мы готовы ответить на любые официальные претензии, но выступаем против использования телефонного права и давления на СМИ. Мы также не исключаем момента самоцензуры со стороны руководства НТРК. Это уже третий случай снятия программы «Злое перо». Мы призываем руководство НТРК, быть более принципиальным в вопросе соблюдения свободы слова на общенациональном канале, и ждем официального объяснения факта снятия программы «Злое перо» с эфира», – сказано в заявлении.

КОММЕНТАРИЙ
В случае если программа «Злое перо» была снята по причине давления со стороны чиновников, то в этом случае имеет место нарушение пункта 9 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, где указано, что каждый имеет право на свободу мысли, слова и печати, на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений, а также нарушены нормы статьи 4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста», которая гласит, что никто не имеет права требовать от журналиста предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требовать изменить текст или полностью снять с печати (эфира) материал или сообщение. Кроме того, согласно ст. 13 Закона «О СМИ», разрешение на распространение массовой информации допускается только после соответствующего разрешения ответственного лица органа средств массовой информации. Приостановление или запрещение распространения продукции средства массовой информации допускается исключительно по решению суда.

3. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

Ноябрь, 01
Тимур Шаршеналиев, ТРК НБТ (с. Молдовановка, Чуйская область)
1 ноября 2005 года возле ИТК № 31 в с. Молдовановка люди в военной форме отобрали видеокамеру у оператора Независимого Бишкекского телеканала (НБТ). Об этом сообщил главный редактор информационно-аналитического отдела НБТ Тимур Шаршеналиев. По словам журналиста, спустя некоторое время камера была возвращена без кассеты с отснятым материалом.
Поясним, что в тот день телевизионная группа готовила сюжет о произошедшем в исправительно-трудовой колонии бунте, организованном заключенными.

КОММЕНТАРИЙ
Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренный ч.1 ст.151 УК Кыргызской Республики. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, совершенное лицом с использованием служебного положения, образует состав преступления, предусмотренный ч.2 этой же статьи УК КР.
В указанном случае усматривается нарушение профессиональных прав журналиста.
Ст. 16 Конституции Кыргызской Республики, а также ст. 20 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» и ст. 5 Закона «О защите профессиональной деятельности журналиста» закрепляют, что журналист имеет право свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом, а также проводить журналистское расследование, производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием технических средств и т. д.
Кроме того, статья 4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» гласит, что не может быть ограничен доступ журналиста к информации, представляющей общественный интерес, а статья 12 Закона КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» определяет, что действия должностных лиц, ущемляющие право граждан на получение информации, могут быть обжалованы в суде.

4. Необоснованный отказ в аккредитации журналистов

Ноябрь, 30
Жогорку Кенеш (парламент) КР (г. Бишкек)
Парламентский комитет по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике 30 ноября 2005 года отложил вопрос о дополнительной аккредитации 30 журналистов для освещения работы Жогорку Кенеша КР.
По словам депутата Каныбека Иманалиева, это связано с тем, что «многие из представленных на аккредитацию не имеют отношения к журналистике, очень много посторонних людей». Он также отметил, что среди аккредитованных много сотрудников иностранных представительств. «Они могут представлять потенциальную опасность для государственной безопасности, поскольку не исключено, что работают в интересах зарубежных спецслужб», – заявил депутат.
На данный момент в Жогорку Кенеше КР аккредитовано более 60 журналистов.

КОММЕНТАРИЙ
Аккредитация журналиста предусмотрена ст. 10 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста», которая гласит, что государственный орган или общественное объединение вправе прекратить аккредитацию журналиста в случае нарушения им законодательства Кыргызской Республики или на основании решения этого органа или объединения. Поскольку в данном случае речь идет не о прекращении аккредитации журналистов, а об отложении на время вопроса об аккредитации, то можно руководствоваться «Правилами аккредитации журналистов средств массовой информации при Законодательном собрании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», утвержденными постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша КР от 18 октября 2001 года 3 N 474-II, действие которых в настоящее время распространяется на деятельность журналистов, освещающих процесс работы Жогорку Кенеша КР нынешнего созыва.
Согласно указанным Правилам аккредитация в качестве парламентского корреспондента при Жогорку Кенеше осуществляется для журналистов СМИ, постоянно освещающих работу парламента на период срока созыва палаты.
Комитет Жогорку Кенеша КР по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике имеет право отказать в аккредитации СМИ, которые по роду своей деятельности являются сугубо специализированными изданиями (рекламными, справочными, эротическими и т.д.).
Исходя из изложенного, следует сделать вывод о том, что в иных, не предусмотренных действующим законодательством случаях, отказ в аккредитации СМИ признается незаконным.

5. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Ноябрь, 20
Алишер Саипов, радиостанция «Голос Америки» (г. Ош)
19 ноября 2005 года корреспондент радиостанции «Голос Америки» Алишер Саипов обратился к начальнику отдела содействия общественным формированиям УВД г. Ош Хокиму Разыкову с просьбой предоставить информацию о без вести пропавшем 11 октября 2005 года гражданине Кыргызстана Азизулло Тешаеве. Попытки журналиста встретиться с Х. Разыковым ничего не дали. Последний в жесткой форме потребовал больше не беспокоить его по данному поводу.
По словам родственников, А. Тешаев пропал после того, как был вызван повесткой в УВД г. Ош. А. Саипов заинтересовался исчезновением этого человека, так как у него имелись сведения, что сотрудники правоохранительных органов Кыргызстана могли выдать А. Тешаева спецслужбам Узбекистана. Журналист сообщил, что накануне из соседней страны пришел запрос о причастности А. Тешаева к событиям в Андижане в мае этого года.

Ноябрь, 30
Бакыт Ибраимов, независимый журналист (г. Ош)
Главный врач Ошского областного Центра СПИД Туголбай Мамаев отказался предоставить информацию журналисту Бакыту Ибраимову. Журналиста интересовали сведения, связанные с гибелью одного из братьев-близнецов, заразившегося донорской кровью ВИЧ-инфицированного в результате халатности медицинского персонала Ошской областной детской больницы и Ошского областного центра крови.
Т. Мамаев сообщил, что по данному случаю приезжала специальная комиссия Министерства здравоохранения, однако после окончания расследования никого к ответственности не привлекли. Он посоветовал журналисту обратиться в их головной офис. Б. Ибраимов сетует, что в местном центре СПИД очень трудно получить нужную информацию.

КОММЕНТАРИЙ
Ст. 16 Конституции Кыргызской Республики гарантирует, что любой гражданин, а, следовательно, и журналист, имеет право свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом. Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со ст. 5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и ст. 20 Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам, материалам с информацией, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую тайну, а также информацию с ограниченным доступом.
Следует отметить, что согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации» любое действие или бездействие государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, ущемляющее право граждан на получение информации, можно обжаловать в судебном порядке.

6. Необоснованные ограничения в предоставлении общественно значимой информации

Ноябрь, 25
Гульмира Абдиева, радио «Алмаз-Нарын» (г. Нарын)
Сотрудники охраны Нарынской областной госадминистрации не пропустили в зал заседаний корреспондента независимой радиостанции «Алмаз-Нарын» Гульмиру Абдиеву.
Журналистка должна была освещать встречу вице-премьер-министра КР Адахана Мадумарова с государственными служащими, которая проходила в здании облгосадминистрации.

КОММЕНТАРИЙ
В данном случае нарушены требования ст. 3 Закона КР «О гарантиях и свободе доступа к информации», где предусмотрено, что каждому гражданину гарантируется право доступа к информации. Ограничения в доступе и распространении информации устанавливаются только законом. Кроме того, ст.4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» гласит, что не может быть ограничен доступ журналиста к информации, представляющей общественный интерес, затрагивающей права, свободы и законные интересы граждан.

7. Нарушение прав СМИ на равное получение информации

Ноябрь, 19
Алийма Шарипова, проект «Открытый Кыргызстан» (г. Ош)
«Пресс-секретарь губернатора Ошской области Алишер Токсонбаев подходит к журналистам выборочно, приглашает на освещение официальных мероприятий только угодных для властей представителей СМИ, позитивно освещающих деятельность областной госадминистрации, – заявила корреспондент проекта «Открытый Кыргызстан» Алийма Шарипова. – На мероприятия, которые проходят в государственной администрации Ошской области, меня не приглашают. Когда я обратилась со своей претензией к А.Токсонбаеву, он заверил, что включил меня в список журналистов, приглашаемых для освещения проводимых областными властями мероприятий. Однако пресс-служба губернатора по-прежнему игнорирует журналистов издания, которое я представляю».

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 22 Конституции КР, законы Кыргызской Республики о правах и обязанностях граждан должны одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий, кроме случаев, предусмотренных Конституцией КР и законами по социальной защите граждан. Кроме того, согласно ст.4 Закона КР « О защите профессиональной деятельности журналиста» не может быть ограничен доступ журналиста к информации, представляющей общественный интерес, затрагивающей права, свободы и законные интересы граждан.
Допуск одних журналистов и препятствование участию других журналистов в мероприятиях, проводимых в рамках областного масштаба, является нарушением закона.

8. Нарушения трудовых прав журналистов

Ноябрь, 22
ТК «Эхо Манаса» (г. Жалалабат)
Коллектив жалалабатской телекомпании «Эхо Манаса» намерен подать в суд на своего учредителя Темирбека Токтогазиева. Об этом журналист ТК «Эхо Манаса» Уулкан Кожоева сообщила газете «Ош жанырыгы» (№ 64 от 18 ноября 2005 года). В статье «Момойгон ажынын мойнунда эмне бар?» автор Н. Касиев рассказывает, что в течение последних трех лет Т. Токтогазиев, используя бесплатный эфир для своих целей, задолжал местным организациям огромные суммы. В частности, долг ТУРМу (Территориальному узлу радиолинейных магистралей) составляет 269 000 сомов ($ 6720), Жалалабатскому городскому социальному фонду – 26 839 сомов ($ 670), налоговой инспекции – 13 000 сомов ($ 325), ГП «Кыргызпочтасы» – 45 000 сомов ($ 1120).
Кроме того, по словам У. Кожоевой, их учредитель Т. Токтогазиев не заплатил работникам телекомпании заработную плату за год.

Ноябрь, 22
Азима Абдумаминова, НТРК (г. Бишкек)
В гонениях и притеснениях обвинила руководство Национальной телерадиовещательной корпорации (НТРК) бывший продюсер программы «Замана» Азима Абдумаминова на пресс-конференции 22 ноября 2005 года.
21 ноября 2005 года приказом президента НТРК Кыяса Молдокасымова она была перемещена с поста продюсера творческо-производственного объединения «Замана» на должность обозревателя. По словам А. Абдумаминовой, будучи продюсером, она полностью поменяла формат утренней передачи «Замана», ввела такой жанр как спецрепортаж. По ее словам, она проводила журналистские расследования по «Кыргызалтыну» и продаже вертолетов. «После этого начались звонки с угрозами, чтобы я забыла об этих расследованиях», – сказала А. Абдумаминова.
Также она утверждает, что велись притеснения и по национальному признаку. «Я написала рапорт на одного из сотрудников «Заманы» Мелиса Турусбекова, который заявил во всеуслышание: «Ты, какая-то несчастная узбечка, будешь командовать нами, кыргызами, ты должна продавать лепешки на базаре». За этот инцидент выговор получил не М. Турусбеков, а я», – отметила экс-продюссер. По ее утверждению, хотя руководство страны поменялось, но среднее звено управленцев осталось прежним, как и методы их работы. «Я буду бороться до последнего. Этот правовой беспредел надо остановить», – заявила А. Абдумаминова.
Вице-президент НТРК Бейшембек Бекешов на это заявил следующее: «Абсолютно от начала до конца – ложь. Это мы докажем в судебном порядке. Причину ее увольнения мы объявим официально. До этого она имела одно замечание и два выговора».

КОММЕНТАРИЙ
В первом случае сотрудники жалалабатской телекомпании «Эхо Манаса» могут руководствоваться ст. 157 Трудового кодекса Кыргызской Республики, где предусматриваются сроки выплаты заработной платы. Указанная статья гласит, что заработная плата выплачивается не реже одного раза в месяц. Сроки выплаты заработной платы устанавливаются коллективным договором или локальными нормативными актами организации.
При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или праздничным днем оплата производится накануне этого дня.
При нарушении работодателем срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска и других выплат работодатель обязан выплатить дополнительно за каждый просроченный календарный день 0,15 процента от невыплаченной денежной суммы на день фактического расчета.
Что касается остальных нарушений, допущенных Т. Токтогазиевым, то можно утверждать, что средство массовой информации или его собственник обязан, как и любой хозяйствующий субъект, отвечать по обязательствам, возникшим из-за причинения вреда или неисполнения условий договора, и возместить все убытки, расходы, упущенную выгоду.
Что касается перемещения А. Абдумаминовой с должности продюсера на должность обозревателя, здесь необходимо руководствоваться ст.70 Трудового кодекса Кыргызской Республики, согласно которой перемещением признается поручение работодателем работнику прежней работы на другом рабочем месте, в другом структурном подразделении этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения существенных условий трудового договора.
Перемещение производится без согласия работника. Перемещение должно быть обосновано производственными, организационными или экономическими причинами.
В данном случае А. Абдумаминова может в судебном порядке обжаловать решение руководства НТРК, которое в свою очередь обязано будет доказывать, что принятое решение было обоснованно производственными, организационными или экономическими причинами, а также то, что данное перемещение не повлекло за собой изменения трудовой функции и изменения существенных условий трудового договора, заключенного с А. Абдумаминовой.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Требования о защите права на собственное изображение

Ноябрь, 20
Мамажан Бердишев, областное государственное телевидение (г. Баткен)
Причиной возможного судебного разбирательства может стать непрофессионализм съемочной группы Баткенского областного телевидения.
Как стало известно, летом этого года съемочная группа Баткенского ТВ на грантовые средства работала над фильмом, посвященном проблеме СПИДа в Баткенской области. Тогда руководителю съемочной группы Мамажану Бердишеву удалось получить согласие на съемки ВИЧ-инфицированного жителя области при условии, что респондент не будет узнаваем, так как при монтаже будут использованы специальные видеоэффекты. Однако журналисты нарушили взятые обязательства, в результате чего после выхода фильма в эфир личность анонимного респондента получила огласку.
В настоящее время сотрудники областного телевидения находятся в поисках консенсуса с ВИЧ-инфицированным жителем, который заявил о своем намерении подать в суд на членов съемочной группы.

КОММЕНТАРИЙ
В указанном случае со стороны журналистов были нарушены условия достигнутых договоренностей, вследствие чего личность ВИЧ инфицированного получила огласку. Таким образом, лицо, личные неимущественные права которого были нарушены, имеет право на возмещение морального вреда.
Согласно ст. 19 ГК КР никто не вправе публиковать и распространять опубликованное изображение какого-либо лица (картина, фотография, кинофильм и т.п.) без согласия этого лица, а ст.20 ГК КР определяет, что каждый гражданин имеет право на охрану тайны личной жизни, в том числе интимной жизни, врачебной тайны и т.п.
Раскрытие тайны личной жизни возможно лишь в случаях, установленных законом.

2. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации

Ноябрь, 01
Абдувахаб Мониев, «Ош жанырыгы» (г. Ош)
Мэр города Узген Ошской области Маматрасул Абакджанов собирается подать в суд на редакцию областной газеты «Ош жанырыгы». Об этом корреспонденту мониторинга сообщил главный редактор издания Абдувахаб Мониев. В данное время М. Абакджанов готовит необходимые для суда документы.
По словам журналиста, поводом к этому стал опубликованный в одном из июньских номеров газеты «Ош жанырыгы» материал, где деятельности мэра была дана негативная оценка. Главный редактор сообщил, что они готовы к такому повороту событий и для защиты у них имеются веские аргументы и доказательства.
Это уже не первый случай после событий 24 марта, когда чиновники разного калибра грозят подать в суд на журналистов.

Ноябрь, 22
Радио «Алмаз-Нарын» (г. Нарын)
С иском к радио «Алмаз-Нарын» обратился в Нарынский городской суд командир воинской части 93546, подполковник Бакыт Бекболотов. Об этом сообщила директор независимой радиокомпании Жаркын Ибраева.
Поводом для иска стала вышедшая в эфир 7 октября 2005 года аналитическая передача «Наша жизнь», в которой шла речь об инспекторской поездке в Нарынскую область министра обороны КР Исмаила Исакова. Истец усмотрел в репортаже факты ущемления своего достоинства и деловой репутации и оценил моральный ущерб в 500 тыс. сомов ($ 12500).
Журналисты радиостанции обратились за правовой помощью в Институт Медиа представителя КР. 30 ноября 2005 года Нарынский городской суд начал рассмотрение иска о защите достоинства и деловой репутации, поданного Б. Бекболотовым против независимой радиостанции «Алмаз-Нарын». Судья Замира Амракулова призвала истца и ответчика к поиску компромиссного решения. В случае если конфликтующие стороны не придут к общему решению, рассмотрение дела будет продолжено 2 декабря 2005 года.

Ноябрь, 23
«Кыргыз Туусу» (г. Бишкек)
21 ноября 2005 года Первомайский районный суд Бишкека удовлетворил иск о защите чести и деловой репутации генерального директора ОАО «Электрические станции» Сапарбека Балкибекова, поданный против экс-руководителя ГП «Комур» Пайзуллы Рахманова и распространившей его слова газеты «Кыргыз Туусу».
Причиной иска стало то, что в августе 2005 года П. Рахманов, объясняя «слабые» поставки местного угля, публично обвинил в сложившейся ситуации и нанесении вреда Кыргызстану С. Балкибекова. Как сообщает пресс-служба ОАО «Электрические станции», попытки урегулировать вопрос без обращения в судебные органы оказались напрасными.
По решению судьи Мадины Давлетбаевой, сведения, изложенные в той статье в «Кыргыз Туусу», признаны «не соответствующими действительности». В течение месяца газета «Кыргыз Туусу» обязана опубликовать опровержение данной информации. За причиненный моральный вред суд постановил взыскать 3000 сомов ($ 75) с П. Рахманова, 10000 сомов ($ 250) – с редакции издания и 2600 сомов ($ 65) – с журналиста, подготовившего статью к печати.
Заместитель главного редактора Мырзакат Тыналиев сообщил, что газета «Кыргыз туусу» намерена обжаловать это решение Первомайского районного суда.

Ноябрь, 24
Ырысбек Омурзаков, «Трибуна» (г. Бишкек)
8 ноября 2005 года Первомайский районный суд Бишкека под председательством Мадины Давлетбаевой удовлетворил иск о защите чести и деловой репутации председателя Федерации профессиональных союзов КР (ФПС) Сагына Бозгунбаева, поданный против главного редактора газеты «Трибуна» Ырысбека Омурзакова.
Поводом для иска стала опубликованная 26 августа 2005 года на страницах газеты «Кыргыз Руху» статья Ы. Омурзакова «Старуха, Горбатый… кого еще сдаст Бозгунбаев?». В ней автор, на основании справок ревизионных комиссий Счетной палаты КР и документов финансово-хозяйственной деятельности ФПС, описал все действия руководства Федерации профсоюзов по фактам присвоения вверенного им имущества и хищений в особо крупных размерах.
Следственными органами факты были проверенны и доказаны. Против председателя ФПС С. Бозгунбаева было возбуждено уголовное дело по признакам ст.169 УК КР (присвоение чужого имущества в особо крупных размерах). В настоящее время уголовное дело по фактам мошенничества и хищения в особо крупных размерах со стороны председателя Республиканского совета ФПС профсоюзов передано в суд. Кроме того, по фактам присвоения и мошенничества возбуждено уголовное дело против сына С. Бозгунбаева Эркина, работающего директором «Бишкек турбазы», являющейся собственностью профсоюзов.
Председатель Федерации профсоюзов КР, посчитав себя оскорбленным, подал иск о защите своей чести, достоинства и деловой репутации, оценив сумму морального ущерба в 2 миллиона сомов ($ 50 000).
По словам журналиста, свое решение судья М. Давлетбаева вынесла в пользу председателя ФПС С. Бозгунбаева без проведения судебного разбирательства в отсутствии участников и представителей сторон, обязав ответчика выплатить истцу 10 тысяч сомов ($ 250) в качестве компенсации морального вреда. По ее мнению, факты мошенничества и хищения, описанные в публикации, не нашли подтверждения. Она мотивировала факт вынесения решения без судебного разбирательства неявкой ответчика.
По словам главного редактора газеты «Трибуна», копия решения Первомайского районного суда была выслана ему 10 ноября 2005 года не заказным, а обычным письмом, которое дошло до адресата только 23 ноября 2005 года. «По всей видимости, «вершители правосудия» надеялись лишить меня права на апелляцию, которую нужно подать в течение 30 календарных дней с момента вынесения решения», – отметил он.

КОММЕНТАРИЙ
В первом случае, если М. Абакджанов полагает, что со стороны СМИ или журналистов допущены какие-либо нарушения, ущемляющие его права, то в соответствии со ст. 17 Закона КР «О средствах массовой информации» он вправе требовать от средств массовой информации опровержения обнародованных сведений, не соответствующих действительности или порочащих его честь и достоинство.
Согласно действующему законодательству гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.
Опровержение или ответ публикуются в специальной рубрике, либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение; в газетах – не позднее месяца со дня поступления требования, в иных периодических изданиях – в очередном выпуске. В случае отказа опровержения сообщения заинтересованная сторона вправе обратиться в суд.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК КР истец обязан доказать факт распространения порочащих сведений лицом, которому предъявлен иск, а на ответчика возлагается обязанность доказывания соответствия распространенных сведений действительности.
Что касается остальных случаев, то, согласно статье 27 Закона КР «О средствах массовой информации», моральный (неимущественный) вред, причиненный личности, гражданину, а также организации в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство личности, гражданина или организации, либо причинивших им иной неимущественный ущерб, подлежит возмещению по решению суда средством массовой информации в порядке, установленном законом. Размер возмещения морального (неимущественного) вреда в денежном выражении определяется судом.
Виды и пределы ответственности журналистов за распространение недостоверных порочащих сведений определены законодательством Кыргызской Республики и могут быть в каждом конкретном случае установлены только судом.
Следует напомнить, что при нарушении личных неимущественных прав, таких как честь, достоинство и деловая репутация, гражданско-правовая ответственность, в силу ст. 18 ГК КР, наступает только при наличии одновременно следующих условий:
1. Если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения;
2. Если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности;
3. Если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.
Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, гражданско-правовая ответственность не наступает.
Что касается решения Первомайского райсуда в отношении Ы. Омурзакова, то оно без сомнения должно быть обжаловано в апелляционном порядке ответчиком. Статья Ы. Омурзакова явилась поводом для проведения расследования следственными органами в ходе, которого факты злоупотребления присвоения вверенного имущества и хищений в особо крупных размерах со стороны председателя ФСП были проверены и нашли свое подтверждение, вследствие чего было возбуждено уголовное дело и направлено в суд. Таким образом, сведения, опубликованные в статье являются достоверными, а следовательно не являются порочащими честь, достоинство и деловую репутацию председателя ФСП.