I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ
1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации
Апрель, 12
Курманбек Бакиев, Президент Кыргызской Республики (г. Бишкек)
«Одним из достижений новой власти является реализация права граждан на свободу слова», – заявил 11 апреля 2006 года Президент КР Курманбек Бакиев в ходе встречи с помощником Государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Ричардом Баучером, отметив, что государственные СМИ республики готовятся к процедуре акционирования.
Апрель, 28
Феликс Кулов, Премьер-министр Кыргызской Республики (г. Бишкек)
28 апреля 2006 года в ходе отчета Правительства за истекший год Премьер-министр КР Феликс Кулов сказал о достижениях по обеспечению доступа граждан к программам кыргызского телерадиовещания. По словам главы Правительства, из 174 населенных пунктов, не имевших ранее возможности принимать программы Государственной телерадиовещательной компании, на сегодняшний день спутниковым телевещанием охвачено 122 населенных пункта.
2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ
Апрель, 20
Центризбирком КР (г. Бишкек)
Как сообщила пресс-служба Центризбиркома Кыргызстана, для участия в освещении предвыборной агитации кандидатов в депутаты парламента по Майлуусуйскому избирательному округу подали заявки 6 СМИ: газеты «Алас», «Дил», «Акыйкат», «Агым»; Государственная телерадиовещательная компания, Жалалабатская областная телерадиокомпания. Все они аккредитованы.
Предвыборная агитация кандидатов в депутаты началась 19 апреля.
21 апреля 2006 года состоялась жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени и газетной площади. Кандидатам выделено по 10 минут бесплатного эфирного времени для индивидуального выступления на телевидении, по 5 минут для участия в дебатах, и по 1 машинописной странице печатного текста в газетах.
Апрель, 27
Ошская областная государственная администрация (г. Ош)
Государственной администрацией Ошской области принято решение о возобновлении бюджетного финансирования своих официальных печатных органов – газет «Ош жанырыгы», «Эхо Оша» и «Уш садоси». Соответствующее распоряжение было подписано губернатором области Адамом Закировым 24 апреля 2006 года. Финансирование будет осуществляться по статье расходов «Информационные услуги». На текущие шесть месяцев газете «Ош жанырыгы» выделено 180 тысяч сомов ($ 4500), изданиям «Эхо Оша» и «Уш садоси» – по 120 тыс. сомов ($ 3000).
Напомним, в январе 2006 года областная госадминистрация заявила о том, что газеты будут профинансированы на первый квартал текущего года. Свое решение руководство области мотивировало отсутствием средств, а также Указом Президента КР К. Бакиева от 8 декабря 2005 года, согласно которому редакции областных правительственных газет должны подвернуться процедуре акционирования.
Газеты «Эхо Оша», «Ош жаныригы» и «Уш садоси» выходят с 1932 года. Ежегодно из государственного бюджета для финансирования этих газет выделялось около 1 млн. сомов ($ 25 000).
Апрель, 29
Республиканское производственное объединение радиорелейных магистралей телевидения и радиовещания (г. Бишкек)
С первого мая 2006 года Бишкекская телерадикомпания «НТС» лишается возможности вещать в регионах Кыргызстана. Об этом руководству канала заявил директор Республиканского производственного объединения радиорелейных магистралей телевидения и радиовещания (РПО РМТР) Куванычбек Бегалиев. Официальная версия такова: радиорелейные стволы, по которым идет подача сигнала «НТС» по территории республики, будут переданы «Эл-ТВ» – общественному телевидению, созданному указом президента страны в декабре 2005 года.
Как поясняет Бегалиев, согласно указу, его ведомство обязано обеспечить ретрансляцию программ «Эл-ТВ» по всей стране и другой возможности, кроме как отобрать эти самые стволы у «НТС», у него нет. Прокомментировать свои слова «на камеру» К.Бегалиев отказался.
В приватных беседах представители РПО РМТР ссылаются на то, что указание отключить «НТС» от регионов дано непосредственно вице-премьер-министром Адаханом Мадумаровым.
3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства, определяющие правовое положение СМИ
Апрель, 20
Государственная телерадиовещательная компания (г. Бишкек)
Областные телерадиокомпании включены в состав Государственной телерадиовещательной компании (ГТРК). Соответствующий Указ был подписан Президентом Кыргызской Республики К. Бакиевым.
Данное решение, по мнению вице-премьер министра КР А. Мадумарова, позволит освободить областные телекомпании от административной зависимости со стороны региональных властных структур.
«После разрешения организационных и технических вопросов предстоящей реорганизации, редакционная политика местных телерадиоканалов будет согласовываться только с руководством ГТРК, что будет способствовать объективности вещания», – отметил он.
4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова
Апрель, 10
Государственная телерадиовещательная компания (г. Бишкек)
10 апреля 2006 года Коалиция «За демократию и гражданское общество» обратилась к Президенту КР К. Бакиеву с призывом о необходимости реформирования Государственной телерадиовещательной компании (ГТРК). «В настоящее время на государственном телерадиоканале наблюдается однобокая, тенденциозная подача информации. Только учреждение на базе ГТРК национального общественного телевидения и радио может способствовать отражению всего спектра общественно-политических мнений и позиций», – говорится в обращении.
Апрель, 24
Государственная телерадиовещательная компания (Баткенская область)
Жители сельской управы Жаны Жер Лейлекского района Баткенской области, куда входят населенные пункты Жаштык, Центральное, Арка-2 и Достук, имеют доступ к вещанию Государственной телерадиовещательной компании только благодаря ретрансляции с территории соседнего Таджикистана. В настоящее время, по словам корреспондента мониторинга по Баткенской области Саатбека Эгембердиева, таджикская сторона, пользуясь сложившейся ситуацией, периодически прерывает вещание ГТРК, заполняя эфир своими передачами.
Апрель, 30
Freedom House (г. Вашингтон, округ Колумбия)
В 2005 году отмечается некоторое улучшение ситуации со свободой СМИ в Кыргызстане в сравнении с другими постсоветскими странами. Об этом говорится в традиционном ежегодном докладе о свободе прессы в мире неправительственной организации Freedom House.
По ее данным, Кыргызстан находится на 137 месте, по-прежнему оставаясь в разряде стран с «несвободными СМИ». Соседи КР по Центральной Азии расположились так: Казахстан – 165-е место, Таджикистан – 167-е, Узбекистан – 187-е, Туркменистан – 190-е.
Напомним, в рейтинге Freedom House все страны разделены на три категории – со свободной, частично свободной и несвободной прессой. Всего ситуация в сфере СМИ изучена в 194 государствах.
5. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав
Апрель, 21
Все СМИ
Представители СМИ Кыргызстана обратились к спикеру Жогорку Кенеша (Парламента) КР Марату Султанову с просьбой рассмотреть вопрос об отмене статьи 4 закона «О гарантиях президента КР», согласно которому Генеральный прокурор должен реагировать на высказывания, задевающие честь и достоинство президента страны.
Свою просьбу журналисты обосновывают тем, что данная статья может стать орудием преследования журналистов, которые могут высказать критические замечания в адрес главы государства. Тем более, такое положение противоречит основным принципам Конституции страны и общепринятым демократическим ценностям. М. Султанов пообещал рассмотреть инициативу представителей СМИ.
Апрель, 22
«Жибек жолу» (Нарынский район)
Районным государственным газетам, наряду с республиканскими и областными изданиями, должна быть предоставлена возможность перехода на корпоративные методы работы. Об этом заявил главный редактор Нарынской районной газеты «Жибек жолу» Молдокмат Бапаков. По его словам, принадлежность органам власти мешает дальнейшему развитию издания и негативно влияет на объективность публикуемой информации.
«В настоящее время, вследствие недостаточного бюджетного финансирования, выпуск газеты «Жибек жолу приостановлен. Процесс акционирования позволит изыскать необходимые средства на возобновление выхода издания, а также позволит выработать новую стратегию, направленную на повышение качества предоставляемой нами информации», – отметил главный редактор.
II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ
1. Нападения на журналистов, членов их семей и объекты СМИ
Апрель, 30
Талант Жолдошев, радио «Азаттык» (г. Ош)
30 апреля 2006 года в Оше был избит брат корреспондента радио «Азаттык» Таланта Жолдошева. По словам пострадавшего Кубанычбека Жолдошева, нападавшие были одеты в милицейскую форму. Представившись сотрудниками правоохранительных органов, злоумышленники применили в отношении К. Жолдошева физическую силу, тем самым причинив последнему телесные повреждения. Свои действия сотрудники милиции мотивировали тем, что брат потерпевшего якобы занимается распространением недостоверной информации.
Состояние пострадавшего оценивается как удовлетворительное.
Службой безопасности МВД КР начаты оперативно-розыскные мероприятия по выяснению обстоятельств данного дела и выявлению преступников. Ход расследования взят под личный контроль заместителем министра внутренних дел КР Омурбеком Суваналиевым.
КОММЕНТАРИЙ
В указанном случае речь идет о нападении на родственника журналиста с целью воспрепятствовать профессиональной деятельности журналиста. Как нам известно, статья 16 Конституции Кыргызской Республики закрепляет право каждого человека на личную неприкосновенность независимо от его правового статуса и социального положения.
Таким образом, действия злоумышленников подпадают под действия статей, предусматривающих уголовную ответственность за умышленное причинение вреда здоровью и за воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста, кроме того, если будет доказано, что нападавшие действительно были сотрудниками милиции, то их действия также можно квалифицировать по соответствующим статьям Уголовного кодекса КР, которые предусматривают уголовную ответственность за должностные преступления.
2. Угрозы в отношении журналистов
Апрель, 26
Элина Чернявская, ТРК «Пирамида»
26 апреля 2006 года телерадиокомпания «Пирамида» распространила заявление, в котором сообщила о факте угрозы физической расправы в отношении руководства компании.
«В ночь с 25 на 26 апреля 2006 года на мобильный телефон генерального директора и главного редактора телевидения «Пирамида» Элины Чернявской позвонил мужчина и в нецензурной форме заявил, что если политика канала в освещении событий происходящих в стране не изменится, она будет убита», – говорится в заявлении ТРК «Пирамида».
Журналисты считают, что угрозы в адрес главного редактора компании связанны с профессиональной деятельностью информационной службы канала. «Политика ТРК «Пирамида», направленная на объективное освещение событий в республике, корректировке не подвергнется. Мы и дальше намерены своевременно и объективно предоставлять телезрителям только факты и разные мнения, будь то высказывание лидеров демократической оппозиции, представителей власти и простых кыргызстанцев относительно того, что происходит в стране», – отметили они.
МВД КР начало расследование по факту угроз. РОВД Октябрьского района г. Бишкек предоставило Э. Чернявской вооруженную охрану. Идет проверка указанных в заявлении руководства телеканала фактов, по итогам которой МВД КР примет решение о целесообразности возбуждения уголовного дела.
КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст. 8 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» профессиональные права, честь и достоинство журналиста охраняется законом. Журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется гарантией неприкосновенности личности. Преследование журналиста за публикацию критических материалов не допускается. Любое преднамеренное воспрепятствование выполнению журналистом своих профессиональных обязанностей является незаконным.
В соответствии со статьей 13 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста», нарушение прав журналиста, установленных Законом, оскорбление его чести и достоинства, угроза, насилие или посягательство на жизнь, здоровье и имущество журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Кроме того, следует добавить, что согласно статье 113 Уголовного Кодекса КР угроза убийством при наличии достаточных оснований опасаться осуществления этой угрозы является уголовно наказуемым преступлением.
3. Необоснованный отказ в предоставлении общественно-значимой информации
Апрель, 26
Абибилла Турботоев, «Шахтер жолу» (г. Баткен)
Прокурор города Баткен Акын Укуев отказал в предоставлении информации главному редактору сулюктниской газеты «Шахтер жолу» Абибилле Турботоеву. Свой отказ прокурор ничем не мотивировал.
Журналиста интересовали предпринимаемые городским надзорным органом меры по пресечению хулиганских действий подростков из благополучных семей, поскольку рост данного вида преступлений вызвал озабоченность со стороны местных жителей.
КОММЕНТАРИЙ
При осуществлении своей профессиональной деятельности журналист, в соответствии со статьей 5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и статьей 20 Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам и материалам с информацией, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую законом тайну, а также информацию с ограниченным доступом. Поскольку в указанном случае запрашиваемая информация не содержала какой-либо охраняемой законом тайны, отказ в ее предоставлении является необоснованным.
4. Нарушения права на равное получение информации
Апрель, 20
Независимые СМИ (г. Бишкек)
19 апреля 2006 года представители независимых СМИ столкнулись с попытками руководства Государственной телерадиовещательной компании не допустить журналистов в здание ГТРК для освещения встречи руководства страны с представителями политических сил и гражданского сектора Кыргызстана. Данное решение гендиректор ГТРК Кыяс Молдокасымов аргументировал тем, что все права на освещение принадлежат ГТРК, выступившего инициатором мероприятия.
Попытки премьер-министра КР Ф. Кулова разрешить сложившуюся ситуацию не возымели успеха. Журналисты были допущены в здание только после вмешательства Президента КР К. Бакиева.
Апрель, 25
«Общественный рейтинг» (г. Бишкек)
25 апреля 2006 года журналисты газеты «Общественный рейтинг» не были допущены в помещение информагентства «АКИ-пресс», где должна была состояться пресс-конференция Бермет Акаевой. Сотрудники агентства обосновали свое решение отсутствием у издания аккредитации.
Примечательно, что журналистов в зал запускали по аккредитации, что впервые применяется в данном пресс-центре. Редакция газеты «Общественный рейтинг», в отличие от других изданий, не была заранее извещена об этом.
КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 22 Конституции КР, законы Кыргызской Республики о правах и обязанностях граждан, должны одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий, кроме случаев, предусмотренных Конституцией КР и законами по социальной защите граждан.
Таким образом, допуск одних журналистов и препятствование участию других журналистов в мероприятиях, проводимых в рамках республиканского масштаба, является нарушением закона и такие действия должностных лиц можно расценивать как дискриминацию. Кроме того, согласно ст.4 Закона КР « О защите профессиональной деятельности журналиста» не может быть ограничен доступ журналиста к информации, представляющей общественный интерес, затрагивающей права, свободы и законные интересы граждан.
5. Незаконное ограничение доступа к веб-сайтам
Апрель, 12
Интернет издание «Tazar.Kg» (г. Бишкек)
В ночь с 11 на 12 апреля 2006 года был атакован сайт интернет издания «Tazar.Kg». Злоумышленники заменили редакционные материалы на тексты оскорбительного характера в адрес руководства Кыргызстана.
Редакция виртуального ресурса сообщила, что IP-адреса интернет-хулиганов определены и в отношении них будут приняты соответствующие меры.
КОММЕНТАРИЙ
По действующему законодательству Кыргызской Республики веб-сайты не отнесены к средствам массовой информации. Тем не менее, в данном случае, если вина злоумышленников будет доказана, то их можно будет привлечь к ответственности за оскорбление личности, либо за распространение недостоверной информации.
III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ
1. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации
Апрель, 08
«Вечерний Бишкек» (г. Бишкек)
В публикации недостоверных сведений обвинил газету «Вечерний Бишкек» адвокат экс-президента КР Максим Максимович. Поводом к этому стала вышедшая 7 апреля на страницах издания статья журналиста Данияра Каримова «Танцпол от Айдара», в которой утверждалось, что депутат Жогорку Кенеша КР Айдар Акаев открывает в Москве развлекательный центр, включающий бар, ресторан и ночной клуб. Источником сведений указаны некие близкие к Айдару Акаеву лица, а также слухи.
«Указанные сведения не соответствуют действительности, являются ложными и порочат деловую репутацию Айдара Акаева. Публикуя непроверенные сведения, газета «Вечерний Бишкек» нарушила требования законодательства Кыргызстана, обязывающие СМИ проверять публикуемую информацию», – заявил М. Максимович, потребовав от газеты опубликовать опровержение.
Апрель, 10
Государственная телерадиовещательная компания (г. Бишкек)
Организаторы мирного шествия за закон и порядок, состоявшегося 8 апреля 2006 года в Бишкеке, выразили возмущение новостным сюжетом, переданным в тот же день в эфире Государственной телерадиовещательной компании. Как заявил лидер Коалиции НПО «За демократию и гражданское общество» Эдиль Байсалов, корреспонденты государственного телеканала распространили неверную информацию о демонстрации. «В частности была в несколько раз занижена численность участников акции и искажена суть требований, которые они хотели донести до народа и правительства», – отметил он.
Апрель, 20
«Итоги недели» (г. Ош)
13 апреля 2006 года городская газета «Итоги недели», выходящая в Оше, получила официальное письмо прокурора Карасуйской районной прокуратуры А. Солпиева на имя главного редактора газеты Павла Громского.
Поводом к этому стала цитата из опубликованной 7 апреля 2006 года на страницах газеты статьи «Справедливые избили журналистку», где говорилось:
«В ответ на требование журналистки Жылдыз Бекбоевой осудить лидера организованной группировки Айдара Шамурзаева и других участников не только по статье «Хулиганство», но и за «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста», прокурор Карасуйского района Асылбек Солпиев высказался так, что своим ответом явил прямо-таки вопиющую некомпетентность: «В кодексе, по-моему, такой статьи нет. И нам пока придется судить его только по той статье, по которой уже начался судебный процесс.
Уголовный Кодекс Кыргызской Республики содержит специальную статью под номером 151, где черным по белому прописываются меры наказания за воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста. Но только ли некомпетентность проявил прокурор?»
Далее прокурор А. Солпиев ссылается на ст. 10 УК КР, ч.2 ст. 26 УПК КР и ст. 151 УК КР доказывая, что согласно ст. 329 УПК КР журналист Ж. Бекбоева «могла обратиться в суд в порядке частного обвинения».
На основании с.17 закона КР «О средствах массовой информации» прокурор А. Солпиев требует публикации опровержения в газете, потому что статья А. Жунусовой по мнению прокуратуры содержит неточности.
Апрель, 24
Государственная телерадиовещательная компания (г. Бишкек)
Депутат Жогорку Кенеша (Парламента) КР Темир Сариев заявил о факте необъективного освещения со стороны государственных средств массовой информации. В частности, народный избранник опроверг информацию, распространенную Государственной телерадиовещательной компанией о том, что на состоявшемся 22 апреля 2006 года общенациональном митинге в Таласе «Народ Кыргызстана требует реформ» приняли участие лишь 1500 человек.
«То, что передали официальные СМИ – это полный бред. В мероприятии, длившемся около трех с половиной часов, приняли участие около 8 тысяч жителей Таласской области», – заявил депутат, отметив, что вне зависимости от формы собственности средства массовой информации должны придерживаться принципов объективности и беспристрастности при освещении событий.
Апрель, 28
«Агым» (г. Бишкек)
Житель села Бел-Орук Ноокатского района Гулмамат Мамазаиров через газету «МСН» заявил о факте фальсификации и насилия со стороны сотрудников республиканской газеты «Агым».
«2 апреля 2006 года журналисты газеты взяли меня силой, отвезли в Талас на митинг и заставили говорить под чужим именем. Позднее, на страницах издания без моего согласия была опубликована моя фотография, сделанная еще 23 марта 2005 года, когда я давал интервью американскому журналу «News Week». Из-за публикации в газете «Агым» я стал посмешищем среди своих родственников и знакомых», – сказал Г. Мамазаиров.
На просьбу корреспондента мониторинга прояснить ситуацию, в редакции газеты «Агым» ответили, что факты, изложенные в газете «МСН», не соответствуют действительности.
«В газете была опубликована фотография жителя Кара-Бууринского района Курала Усубалиева. Он действительно выступил на митинге, прошедшем 22 апреля 2006 года в г. Талас, множество свидетелей могут это подтвердить. Жители области знают его как активного сторонника политической партии «Ар-Намыс», участника акций протеста и голодовок в защиту лидера движения Ф. Кулова», – заявили сотрудники газеты «Агым», отметив, что публикация в газете «МСН» является дезинформацией.
КОММЕНТАРИЙ
В указанных случаях, если заинтересованные лица полагают, что со стороны СМИ или журналистов допущены какие-либо нарушения, ущемляющие ихнеимущественные права, то в соответствии со ст.17 Закона КР “О средствах массовой информации” они вправе требовать от средств массовой информации опровержения обнародованных сведений, не соответствующих действительности или порочащих их честь и достоинство.
Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.
Опровержение или ответ публикуются в специальной рубрике, либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение; в газетах – не позднее месяца со дня поступления требования, в иных периодических изданиях – в очередном выпуске. В случае отказа в опровержении сообщения заинтересованная сторона вправе обратиться в суд.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК КР истец обязан доказать факт распространения порочащих сведений лицом, которому предъявлен иск, а на ответчика возлагается обязанность доказывания соответствия распространенных сведений действительности.
Статья 26 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» устанавливает случаи освобождения средств массовой информации от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности.