ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Декабрь, 10
Аскар Акаев (г. Женева)
«В Кыргызстане не дожидаются, когда информационное общество придет само, а активно движутся к нему», – заявил Президент Аскар Акаев на прошедшем в Женеве Всемирном саммите «За информационное общество».
Генеральный директор Всемирной ассоциации газет Тимоти Болдинг в своем выступлении отметил, что некоторые главы развивающихся стран, присутствующие на саммите и декларирующие свободу прессы как всеобщее право, сами в своих странах преследуют независимых журналистов. «Главные противники успешного информационного будущего сидят рядом с вами в этом зале», – сказал он, обращаясь к журналистам.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Декабрь, 17
Зарубежные СМИ (г. Бишкек)
Депутаты Законодательного Собрания Жогорку Кенеша большинством голосов приняли поправку к «Кодексу о выборах», согласно которой запрещается проведение предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации, распространяемых на территории Кыргызстана.
Отныне кыргызские чиновники получают право пресекать любые публикации на политическую тематику в газетах и вырезать телерадиосюжеты в зарубежных масс-медиа. По словам представителя Центризбиркома КР Нины Мухиной, данная норма была внесена в соответствии со 116-ым пунктом принятой в 2000 году Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, где указано, что «страны не имеют права вмешиваться в выборные процессы других стран», поэтому данная поправка будет способствовать защите суверенитета Кыргызской Республики.

Декабрь, 17
Центральная избирательная комиссия (г. Бишкек)
Пресс-служба Центральной избирательной комиссии по выборам и референдумам КР распространила пресс-релиз, где дано объяснение к поправке, внесенной депутатами в пункт 7 статьи 30 «Кодекса о выборах», согласно которой запрещается проведение предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации, распространяемых на территории Кыргызстана.
Как было отмечено в пресс-релизе, все приложения к российским изданиям, зарегистрированные в Министерстве юстиции, считаются кыргызскими СМИ, и, следовательно, имеют право проводить предвыборную агитацию. К зарубежным СМИ Центризбирком относит те, которые не регистрируются в Министерстве юстиции, а аккредитуют своих корреспондентов и открывают корреспондентские пункты с разрешения Министерства иностранных дел республики. «Запрет на проведение предвыборной агитации касается только корреспондентов зарубежных СМИ», – говорится в пресс-релизе ЦИК.

3. Изменения и проекты изменения действующего законодательства

Декабрь, 19
Аскар Акаев (г. Бишкек)
Президент Аскар Акаев представил в Жогорку Кенеш КР проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики». Этот законопроект направлен на защиту и развитие свободы слова и печати. Он предусматривает исключение из Уголовного кодекса КР норм, устанавливающих лишение свободы в качестве меры уголовного наказания за клевету, оскорбление чести и достоинства личности, выраженных в СМИ.
Законопроектом предлагается также внесение изменений в Закон КР «О государственной пошлине» в части определения размера госпошлины, вносимой при подаче в суды исков о защите чести, достоинства и деловой репутации. Размер госпошлины будет составлять 5 % цены иска.
В декабре 1997 года А. Акаев уже вносил на рассмотрение Жогорку Кенеша КР аналогичный законопроект, но он был отклонен.

4. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Декабрь, 10
Виктор Запольский (г. Бишкек)
Главный редактор газеты «Дело №…» В. Запольский опубликовал открытое письмо Председателю Наблюдательного совета общественного фонда «Центр поддержки СМИ» сенатору США Джону Маккейну, в котором заявил о своем выходе из состава членов Наблюдательного совета фонда «Центр поддержки СМИ». Свой шаг журналист обосновал тем, что сомневается в намерениях фонда помогать независимым печатным СМИ. «Перед тем как печатать газету, мы поинтересовались у главного менеджера типографии Р. Зиянгараева расценками на услуги, получив его заверения, что это будет в два раза дешевле, чем в госконцерне «Учкун». Каково же было наше удивление, когда мы получили счет. Он оказался в полтора раза выше», – сказал В. Запольский. Редакция газеты «Дело №…» была вынуждена отказаться от услуг типографии фонда «Центр поддержки СМИ».
Типография открылась 14 ноября 2003 г. в результате почти двухлетних усилий организации «Freedom House». Ее открытие было встречено независимой прессой Кыргызстана с надеждой, что она составит конкуренцию государственным типографиям. Сейчас услугами независимого издательского центра пользуются три газеты – «МСН», «Лица» и «Республика».

Декабрь, 10
Ассоциация «Масс Медиа» (г. Бишкек)
Экспертная группа, созданная по инициативе Ассоциации «Масс Медиа», представила для обсуждения проект альтернативного Положения «О порядке проведения конкурса на выделение частот для теле- и радиовещания».
Необходимость создания экспертной группы была вызвана разногласиями между Госагентством связи и средствами массовой информации по поводу утвержденного властями Положения о проведении конкурса на выделение телерадиочастот. Представители электронных СМИ считают данный документ неприемлемым, так как в нем есть антизаконные предписания о том, что после 6 месяцев государственная комиссия может отозвать выделенную частоту, если сочтет конкурсные предложения невыполненными. По закону это может сделать только суд. Спорной является и установка на обязательное вещание в труднодоступные районы страны, что экономически нереализуемо почти всеми негосударственными телерадиокомпаниями.
Положение «О порядке проведения конкурса на выделение частот для ДМВ телевещания и ОВЧ ЧМ (РМ) радиовещания» было подписано 19 июля 2002 года исполняющим обязанности руководителя администрации Президента КР Мисиром Ашыркуловым, но процесс его реализации был приостановлен, так как указанное положение не прошло регистрацию в Министерстве юстиции.

Декабрь, 17
«Аргументы и факты – Кыргызстан», «Московский комсомолец в Кыргызстане», «Комсомольская правда в Кыргызстане», «Российская газета» (г. Бишкек)
Руководители издающихся в Кыргызстане российских СМИ обратились к Президенту Аскару Акаеву с просьбой отменить новую поправку, внесенную в «Кодекс о выборах», согласно которой запрещается проведение предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации.
Журналисты отметили, что данная поправка противоречит Всеобщей декларации прав человека и Конституции Кыргызской Республики, так как нарушает право граждан получать и передавать информацию независимо от границ.
Редактор приложения «Комсомольская правда в Кыргызстане» Аркадий Гладилов сообщил, что выходящие в республике российские издания зарегистрированы в Министерстве юстиции Кыргызской Республики и платят здесь налоги. «Нас нельзя расценивать как чисто зарубежные СМИ, мы фактически ничем не отличаемся от подходов в освещении событий в стране от большинства СМИ республики. Центризбирком пытается взять на себя функции цензуры, определяя нормы, кого можно рекламировать, а кого нет. В результате в стране может появиться некий государственный орган, осуществляющий контроль и надзор не только за российской, но и кыргызской прессой», – заявил он.

Декабрь, 18
«Акыйкат» (г. Жалалабат)
Сотрудники Жалалабатской государственной областной газеты «Акыйкат» выразили недоверие главному редактору издания Самидину Стамбекову. Коллектив газеты подготовил письмо на имя губернатора области Ж. Шарипова, в котором сообщается о сложившейся в редакции критической ситуации из-за бездействия и неумелого руководства со стороны главного редактора, что привело к падению тиража газеты.
После такого волеизъявления коллектива С. Стамбеков дал обещание уйти в отставку сразу же после новогодних праздников.

5. Оценки фактического положения средств массовой информации и свободы слова

Декабрь, 27
ОО «Журналисты» (г. Бишкек)
Общественное объединение «Журналисты» опубликовало результаты мониторинга нарушений прав СМИ и работников прессы. В нем приводятся факты давления на корреспондентов, редакции газет и электронные масс-медиа, начиная с 2000 года.
Если в 2000 году к представителям независимых газет со стороны чиновников было предъявлено всего 4 судебных иска, то за 11 месяцев 2003 года их насчитывается уже 13, причем два процесса начал и выиграл Премьер-министр Николай Танаев. В числе истцов были также министры иностранных и внутренних дел.
В ноябре был вынужден уйти со своего поста главный редактор университетской газеты «Нур» из-за критики ректора Ошского государственного университета, а тираж газеты был конфискован и уничтожен. Тогда же не был напечатан номер Жалалабатской областной газеты «Справедливость» из-за невозврата сотрудниками почты 7300 долларов выручки за подписку. В Кочкорском райсуде Нарынской области рассматривается дело против журналиста и правозащитника Кабылбека Жумабаева, обвиняемого местными властями в клевете и хулиганстве.
Судиться с независимыми СМИ стало у кыргызских чиновников своеобразным модным бизнесом, так как в судах власть имущие без труда выигрывают миллионные иски. Истцов вдохновляют слова Президента Акаева о том, что каждый чиновник должен отстаивать свои честь, достоинство и деловую репутацию в судах. В этой связи председатель объединения «Журналисты» Кубан Мамбеталиев полагает, что иски против независимых СМИ будут множиться и у журналистов нет шансов выигрывать эти судебные процессы.

Декабрь, 08
Стивен Янг, Независимый издательский центр (г. Бишкек)
«Я уверен, что в недалеком будущем независимая типография станет успешной альтернативой государственному полиграфическому концерну «Учкун», – заявил журналистам посол США в Кыргызстане Стивен Янг. Он также отметил, что, во-первых, альтернативная типография не допускает предварительную цензуру, во-вторых, повышает качество продукции. Посол опроверг политическую подоплеку ценообразования для того или иного клиента типографии.
Напомним, ряд печатных СМИ подвергли критике деятельность недавно открывшейся в Бишкеке независимой типографии, которая каждому клиенту определяет цены на услуги индивидуально, не предоставляя общеутвержденные расценки.

НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Угрозы в адрес журналистов

Декабрь, 15
«Жаны заман акыйкаты» (г. Ош)
Главный редактор газеты «Жаны заман акыйкаты» Эркин Кожогелдиев начал получать по телефону звонки с угрозами. Неизвестные, представляясь сотрудниками правоохранительных органов и не называя своих имен и должностей, требуют от журналиста прекратить публикации, компрометирующие ректора Ошского государственного университета, депутата Жогорку Кенеша Б. Мурзубраимова. Анонимные лица предупредили журналиста, что в случае непослушания ему несдобровать. Редактор уверен, что подобные звонки с угрозами – – дело рук сторонников Б. Мурзубраимова, пытающихся воспрепятствовать продолжению критических публикаций о деятельности ректора.
5 декабря вышла статья Эркина Кожогелдиева, где говорится, что ректор ОшГУ М. Мурзубраимов замешан в политических интригах, противоречащих курсу нынешнего Президента Кыргызстана. Журналист заявил, что намерен публиковать продолжение цикла статей в ближайших номерах.
Учредителем газеты является общественный фонд «Центр по развитию единого информационного пространства».

КОММЕНТАРИЙ
Журналист имеет право на поиск, получение и распространение информации. Статья 8 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» гарантирует журналисту при исполнении профессиональных обязанностей права на неприкосновенность. Любое преднамеренное воспрепятствование выполнению журналистом своих профессиональных обязанностей является незаконным.
Согласно статье 113 Уголовного Кодекса КР угроза убийством или применением насилия является уголовно наказуемым преступлением. По факту угрозы по телефону журналист имеет право подать заявление в отдел внутренних дел или прокуратуру по месту проживания с целью выяснения и наказания лица, угрожавшего ему. Подобные преступления представляют значительную общественную опасность по своему негативному воздействию на общество в целом и личность потерпевшего в частности.

2. Нарушения прав СМИ и журналистов на свободу слова и творчества

Декабрь, 22
«Жаны заман акыйкаты» (г. Ош)
С трехдневной задержкой вышел очередной номер негосударственной Ошской газеты «Жаны заман акыйкаты» (№ 11). Как сообщил главный редактор издания Эркин Кожогелдиев, это связано с тем, что директор частной типографии «ОшБасмаС?з» Абдулла Ташмурзаев потребовал изъять из номера критический материал о депутате Жогорку Кенеша Тажинис Абдрасуловой, обосновав свои действия нежеланием портить взаимоотношения с местными властями.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.9 Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на свободу мысли, слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений. В силу этого и в соответствии со ст. 4 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» никто не вправе обязать редакцию или журналиста публиковать или не публиковать определенные материалы, а также требовать от журналиста предварительно согласовывать сообщения и материалы, изменить текст или полностью снять с печати материал.

3. Необоснованный отказ в получении общественно значимой информации

Декабрь, 02
Абдималик Шарипов (г. Жалалабат)
Начальник областного Управления народного образования и культуры Акунжан Абдрашев отказался дать информацию корреспонденту бюллетеня «Право для всех» Абдималику Шарипову. Журналиста интересовал вопрос обеспечения школьников области учебниками. Специалисты управления, прежде чем выдать А. Шарипову готовые данные, предложили ему получить разрешение у начальника. Но тот наотрез отказался предоставить запрашиваемую информацию.
Кстати, это уже не первая попытка журналиста получить здесь нужную информацию. Вот уже два месяца работники управления не предоставляют для печати сведений об обеспечении школ учебниками.

Декабрь, 04
Майя Султанова (г. Ош)
Главный эндокринолог г. Ош Гулсун Эсенкулова отказала корреспонденту государственной городской газеты « Ош шамы» Майе Султановой в предоставлении информации. Как сообщила журналист, за последние две недели она трижды обращалась к Г. Эсенкуловой с просьбой рассказать об обеспечении медикаментами больных сахарным диабетом. Но врач отказывала ей, ссылаясь на то, что у них все хорошо. В конечном итоге Г. Эсенкулова в присутствии пациентов нагрубила корреспонденту газеты и выставила ее за дверь.

КОММЕНТАРИЙ
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации в приведенных случаях не основан на законе. В соответствии со ст. 16 Конституции КР гражданам Кыргызской Республики гарантировано право свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом, за исключением сведений, составляющих государственные секреты Кыргызской Республики.
Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со ст. 5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» и статьей 20 Закона КР «О средствах массовой информации», имеет право посещать организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами, производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием технических средств, запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам, материалам и решениям, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую тайну, а также информацию с ограниченным доступом.
Отказ в предоставлении информации, согласно ст. 12 Закона КР «О гарантиях и свободе доступа к информации», может быть оспорен в суде.

4. Воспрепятствование распространению СМИ

Декабрь, 05
«Право для всех» (г. Жалалабат)
19-й номер бюллетеня «Право для всех» (печатный орган областной правозащитной организации «Справедливость») вышел в свет с опозданием более чем на месяц. Правозащитники объясняют задержку выпуска неофициальным давлением со стороны государственных чиновников на руководство типографии. Директор типографии Иминжан Жалалов не согласен с этим. По его мнению, бюллетень не печатался в силу технических обстоятельств.
«Это уже не первый случай, когда задержка выпуска очередного номера бюллетеня объясняется внезапно возникшими проблемами технического характера», – отметил пресс-секретарь правозащитной организации Жалил Сапаров.

КОММЕНТАРИЙ
Распространение СМИ, согласно ст. 13 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации», осуществляется по решению собственника (издателя) им самим или на договорных основаниях с другими организациями и гражданами. Воспрепятствование осуществляемому на законных основаниях распространению СМИ не допускается иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда. Лицо, незаконно воспрепятствовавшее распространению СМИ, несет установленную законом ответственность

5. Нарушение хозяйственных прав средств массовой информации 

Декабрь, 06
«Фергана» (г. Жалалабат)
В газете «Фергана» опубликована информация о неблаговидном поступке главы Базаркоргонской районной госадминистрации акима Шарапа Жакыпова. В марте 2003 года он предложил газете «Фергана» опубликовать текст агитационного обращения аксакалов района с призывом противостоять идеологии исламской партии «Хизбут тахрир». Аким обязался оплатить заказанный тираж. Редакция выполнила заказ и представила в райгосадминистрацию 2 тысячи экземпляров газеты на кыргызском и узбекском языках. Произвести оплату аким поручил своему заместителю Гулипе Сагынбаевой., но уже в течение 8 месяцев редакция не может получить заработанные деньги.

Декабрь, 19
«Фергана», «Фаргона» (г. Жалалабат)
Не вышли в срок очередные номера газет «Фергана» и «Фаргона». Главный редактор этих изданий Орунбеков был вынужден дать журналистам недельный отпуск без содержания. Причина – тяжелое финансовое положение редакции.
По словам журналистов, только Жалалабатское отделение АО «Кыргыз почтасы» задолжало реакции около 200 тысяч сомов ($4500). Они считают, что таким образом почтовики ведут целенаправленную борьбу с независимыми СМИ.

КОММЕНТАРИЙ
Средство массовой информации или его собственник вправе, как и любой хозяйствующий субъект, предъявить иск по обязательствам, возникшим из причинения вреда или неисполнения условий договора, и потребовать возмещения всех убытков, возникших расходов, упущенной выгоды. СМИ также вправе потребовать по суду неукоснительного исполнения условий договора и возмещения виновной стороной всех убытков при их ненадлежащем выполнении.

КОНФЛИКТЫ И ОБВИНЕНИЯ, ВЫДВИНУТЫЕ ПРОТИВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Отложение рассмотрения дела по апелляционной жалобе

Декабрь, 18
«Айыл акыйкаты» (г. Жалалабат)
Жалалабатский областной суд, без объяснения причин, отложил рассмотрение судебного разбирательства по апелляционной жалобе редактора Алабукинской государственной районной газеты «Айыл акыйкаты» А. Козуева, внештатных авторов газеты Т. Рысматова, А. Мамырбековой и Б. Шатманова на решения Алабукинского районного суда от 15 сентября 2003 года.
Районный суд под председательством судьи Ж. Сыдыковой по исковому заявлению А. Кадырова вынес решение о взыскании в его пользу с Б. Шатманова и А. Козуева – по 10000 сомов ($ 240), а с А. Мамырбековой и Т. Рысматова – по 5000 сомов ($ 120). Причиной конфликта стала публикация журналистов, в которой они подвергли критике изданную А. Кадыровым книгу об истории Алабукинского района. Автор книги, являющийся членом Союза журналистов КР, подал в суд исковое заявление, потребовав 400 000 сомов ($ 9500) компенсации за моральный ущерб.
Ответчики отрицают наличие каких-либо фактов, свидетельствующих об оскорблении чести и достоинства истца. По их мнению, на страницах издания были опубликованы только оценочные суждения и мнения.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст. 315 ГПК Кыргызской Республики акты судов первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами. Суд апелляционной инстанции должен рассмотреть поступившее по апелляционной жалобе дело не позднее тридцати дней со дня его поступления. В данном случае, в соответствии со ст. 170 ГПК Кыргызской Республики, если суд сочтет невозможным рассмотрение дела в данном судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц и в иных случаях необходимости совершения каких- либо процессуальных действий, он имеет право отложить разбирательство дела и назначить день нового судебного заседания

2. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Декабрь, 11
Ольга Безбородова (г. Бишкек)
Омбудсмен КР Турсунбай Бакир уулу обратился к главному редактору газеты «Вечерний Бишкек» Ольге Безбородовой с опровержением по поводу статьи, опубликованной в рубрике «Кто есть кто». По словам Т. Бакир уулу, начиная с 1995 года в «Вечернем Бишкеке» появилось около 300 негативных, клеветнических статей о нем и его деятельности. Как отметил Уполномоченный по правам человека, несмотря на неоднократные требования об опровержении недостоверных сведений о нем, извинений от газеты не последовало, хотя действующий Закон «О средствах массовой информации» предусматривает такую возможность во избежание судебных процессов.
«Как Омбудсмен я не буду требовать привлечения вас и автора грязной заказной публикации к уголовной ответственности. Будет подан многомиллионный иск о возмещении морального ущерба за все публикации обо мне в вашей газете», – заявил Т. Бакир Уулу.

Декабрь, 29
Данияр Каримов, «Вечерний Бишкек» (г. Бишкек)
Бишкекский городской суд, рассмотрев в апелляционном порядке жалобу Омбудсмена Кыргызской Республики Турсунбая Бакир уулу на газету «Вечерний Бишкек» и корреспондента Данияра Каримова, оставил в силе решение Свердловского районного суда г. Бишкека об отклонении иска.
Исковые требования Уполномоченного по правам человека касались статьи «Демократия дождалась. Нового прокурора», опубликованной 6 декабря 2002 года в газете «Вечерний Бишкек». Омбудсмен посчитал, что автор публикации и издание опорочили его честь, достоинство и деловую репутацию.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 18 Гражданского кодекса Кыргызской Республики гражданско-правовая ответственность при нарушении личных неимущественных прав (честь, достоинство и деловая репутация) наступает при наличии одновременно следующих условий:
1. Если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения;
2. Если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности;
3. Если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.
Если нет хотя бы одного из этих условий, гражданско-правовая ответственность не наступает. При этом бремя доказывания достоверности опубликованных сведений закон целиком возлагает на распространителя сведений, то есть средство массовой информации и автора. В соответствии со ст. 60 ГПК Кыргызской Республики истец сам должен доказать факт нарушения своих личных неимущественных прав.