ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публикации, выступления, заявления, речи должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Ноябрь, 06
Все СМИ
В своем выступлении в канун Дня Печати, отмечаемого в Кыргызстане 7 ноября, Президент страны Аскар Акаев отметил разницу между «советской» и «суверенной» журналистикой. Он указал, что в советские времена пресса существовала под жестким партийным контролем, когда все «было нельзя», но сейчас она подвергается более тяжелому испытанию, когда «все можно».
Исходя из этого, по логике Президента, судить о наших СМИ имеют право, оказывается, только те, ради кого журналисты Кыргызстана выполняют свою миссию. А. Акаев считает, что истинная журналистика должна работать на свою страну, придерживаться национальных, государственных интересов.
После этих высказываний глава страны вручил 30 премий и наград журналистам государственных СМИ.

2. Оценки фактического положения средств массовой информации и свободы слова

Ноябрь, 03
«Freedom House» (г. Бишкек)
Международная организация «Freedom House» делит состояние свободы печати на три категории: «свободное», «частично свободное» и «несвободное». Состояние прессы считается «несвободным» во всех пяти республиках Центральной Азии.
В 2002 году ситуация в Кыргызстане ухудшилась из-за попыток правительства ввести новые ограничения на деятельность СМИ. Уровень свободы прессы оценивается по трем главным критериям: законодательная среда, в условиях которой действуют СМИ, степень влияния прессы в обществе, уровень экономического давления на прессу.
Организация «Freedom House» выразила уверенность, что с открытием независимой типографии ситуация со свободой слова в Кыргызстане улучшится. Типография открывается для того, чтобы оппозиционные издания не сталкивались с отказами государственных типографий печатать их тиражи.

Ноябрь, 14
«Freedom House» (США)
Международная правозащитная организация «Freedom House» распространила заявление, в котором призвала киргизские власти прекратить преследование независимых журналистов и правозащитных активистов.
По мнению «Freedom House», власти Кыргызстана используют уголовные дела для репрессий в отношении демократических активистов. Не так давно было возобновлено уголовное дело независимого журналиста Кабылбека Жумабаева. Он издавал в Нарынской области оппозиционную газету и в мае 2002 года был осужден по обвинению в клевете и хулиганстве в связи с публикацией об аресте одного из депутатов кыргызского Парламента. Возобновление судебного производства против Жумабаева связывают с его недавним заявлением о намерении начать издавать независимую региональную газету.

Ноябрь, 22
«Репортеры без границ» (г. Париж)
Сорок пять стран мира ограничивают доступ своих граждан к Интернету, заставляя их обращаться к интернет-провайдерам, управляемым государством. Двадцать государств из этих 45 вообще можно назвать врагами новых средств коммуникации. Об этом говорится в новом отчете, распространенном организацией «Репортеры без границ». «Под предлогом защиты общественности от «подрывных идей» или защиты «национальной безопасности» некоторые правительства полностью перекрывают доступ своих граждан к Интернету. Другие устанавливают «фильтры», блокирующие доступ к информационным узлам, расцененным как неподходящие», – сообщает «centrasia.org», ссылаясь на «Эхо Москвы». В этом году организация «Репортеры без границ» в число врагов Интернета включила все пять государств Центральной Азии.

3. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Ноябрь, 06
Все СМИ
Созданный в сентябре Медиа-Совет направил обращение в адрес Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева с предложением еще раз войти в Парламент с инициативой о введении госпошлины на судебные иски против СМИ и отмене уголовной ответственности в виде лишения свободы за клевету и оскорбление личности.
Президент страны ранее уже вносил в Парламент такие предложения, но депутаты его не поддержали.

Ноябрь, 11
Медиа-Совет, «МСН» (Бишкек)
Шеф-редактор отдела политики газеты «МСН» Рина Приживойт выступила с критикой действий Медиа-Совета, созданного в Кыргызстане в сентябре месяце (см. «МСН», 11.11.2003). Она пишет, что «сейчас Аскару Акаеву необходимо выполнить рекомендации Европарламента», а Медиа-Совет «дает возможность Президенту сделать это, не теряя достоинства». Речь идет об обращении Медиа-Совета к главе государства о внесении в очередной раз в Парламент предложений о введении госпошлины на подачу исков против СМИ и об отмене уголовной ответственности в виде лишения свободы за клевету и оскорбление личности.
Р. Приживойт особо отметила следующее: «Если в статью «О клевете» Уголовного Кодекса КР будет внесена поправка, отменяющая уголовную ответственность в виде лишения свободы, журналисты от этого мало что выиграют. Поскольку доходной для истцов является вовсе не «уголовная», а «гражданская» статья. А что касается цены иска, то достаточно привести пошлины, взимаемые с исков к СМИ и журналистам, к общему принципу в соответствии с действующим Гражданско-процессуальным Кодексом.
Если цена искового заявления до 500 сомов ($ 12), то следует взимать пошлину 10 сомов ($ 0,2), если истец оценил ущерб в сумму от 500 до 5000 сомов ($ 12 – $ 120) – взимать 5%, если аппетиты свыше 5000 сомов – взимать 10%».

Ноябрь, 14
Все печатные СМИ (г. Бишкек)
В Бишкеке состоялось открытие независимой типографии, которая будет предоставлять свободный доступ к современным услугам печати по приемлемым ценам. «Мы надеемся, что новая типография будет способствовать свободе слова и устойчивому развитию печатной прессы Кыргызстана и всей Центральной Азии», – заявила исполнительный директор «Freedom House» Дженнифер Виндзор, прибывшая в Бишкек на церемонию открытия. На церемонии также присутствовали помощники Госсекретаря США Элизабет Джоунс и Лорн Крейнер.
Типографию финансирует Бюро демократии, прав человека и труда Госдепартамента США в Бишкеке. Дополнительная поддержка была оказана Институтом Открытого Общества и Министерством иностранных дел Норвегии. Управлять типографией будет некоммерческая организация «Центр поддержки СМИ», которым руководит совет во главе с сенатором США Джоном МакКейном (членом Республиканской партии, штат Аризона). Членами совета также являются советник по национальной безопасности США Энтони Лейк, министр иностранных дел Кыргызстана Аскар Айтматов и другие высокопоставленные лица США, Центральной Азии и Европы.

Ноябрь, 28
«МСН» (Бишкек)
Вышел в свет номер газеты «МСН», отпечатанный в независимой типографии «Центра поддержки СМИ». В обращении к читателям редакция «МСН» отмечает, что теперь она имеет возможность выпускать три номера в неделю, оформляя в цветном исполнении первую и последнюю страницы, а также центральный разворот. Редакция надеется, что теперь никто не сможет арестовать тираж или внезапно прекратить выпуск газеты.

Ноябрь, 29
Все электронные СМИ (г. Бишкек)
Правительство Кыргызстана разрабатывает проект Положения «О конкурсе на радиочастоты». Инициативная группа лидеров средств массовой информации выработала альтернативный проект. Он будет предложен на рассмотрение всем телерадиокомпаниям на Конгрессе электронных СМИ в середине декабря этого года. После этого документ будет предоставлен Государственному Агентству связи КР. Журналисты полагают, что их предложения после соответствующего обсуждения государственными органами будут приняты.

НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов и средств массовой информации

Ноябрь, 12
Тынчтыкбек Чоротегин, радио «Азаттык» («Свобода») (г. Ош)
10 ноября пограничники узбекского поста «Достук» на кыргызско-узбекской границе незаконно, с применением физического насилия, задержали директора кыргызской службы радио «Азаттык» («Свобода») Тынчтыкбека Чоротегина и его коллег. Инцидент произошел примерно в 11.30 часов утра, когда журналисты с территории Кыргызстана производили видеосъемку природы. Пограничники узбекского поста отобрали у них видеокамеру и, просмотрев имеющиеся записи, уничтожили часть из них. При задержании они скрутили руки Т.Чоротегину, порвали куртку собственному корреспонденту радио «Азаттык» по Баткенской области Шайырбеку Эркин уулу и нагрубили собственному корреспонденту радио «Азаттык» по Ошской области Замире Кожобаевой.
После того, как были установлены личности задержанных журналистов, пограничники извинились за то, что отобрали камеру.

Ноябрь, 12
Замир Божонов, «Нур» (г. Ош)
Главный редактор газеты «Нур» Ошского государственного университета Замир Божонов вынужден уйти со своего поста.
В последнем номере издания он подверг критике деятельность ректора ОшГУ, депутата Жогорку Кенеша Бектемира Мурзубраимова. 3000 экземпляров газеты было конфисковано и уничтожено. Руководство университета заставило главного редактора студенческой газеты уволиться «по собственному желанию».

Ноябрь, 16
Барно Исакова, «DDD» (г. Ош)
Ошская журналистка Барно Исакова, работавшая главным редактором газеты «DDD», была вынуждена уйти со своего поста из-за разногласий с учредителем газеты Мамиром Шакировым.
По словам Б.Исаковой, владелец газеты приказал ей заниматься только вопросами, связанными с привлечением новых подписчиков и рекламодателей. Журналистка посчитала это зазорным для себя и написала заявление об уходе.
В свою очередь учредитель издания М.Шакиров заявил, что Б.Исакова главным редактором числилась лишь номинально. Хотя в выходных данных газеты и стояла ее фамилия, но обязанности главного редактора фактически исполнял он сам, а Б.Исакова больше занималась техническим вопросами.

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Кыргызской Республики (Конституция, ст. 19, 5 Законов Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» и «О защите профессиональной деятельности журналиста») предусматривает и дает право журналисту проводить журналистское расследование, производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием технических средств.
Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренного ч.1 ст.151 УК Кыргызской Республики. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, совершенное лицом с использованием его служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения, образует состав преступления, предусмотренного ч.2 указанной статьи УК Кыргызской Республики.
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, причинившее значительный ущерб, образует состав преступления, предусмотренный ст. 174 УК Кыргызской Республики.

2. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Ноябрь, 14
Ж. Сапаров, А. Шарипов «Право для всех» (г. Жалалабат)
Сотрудники общего отдела Ташкумырской мэрии отказали в предоставлении информации журналистам бюллетеня «Право для всех» Ж. Сапарову и А. Шарипову. Чиновники заявили, что без разрешения мэра и его заместителей это невозможно.
Журналисты правозащитного бюллетеня намеревались получить сведения о том, как выполняется Закон «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
По их словам, в Жалалабатской области существует неписанный закон, когда без разрешения высокого начальства государственные органы никому не дают сведений.

Ноябрь, 15
«Право для всех» (г. Жалалабат)
Заместитель начальника Ташкумырской РЭС Замирбек Халиков отказал журналистам бюллетеня «Право для всех» в предоставлении информации о дебиторской задолженности населения и учреждений города за электроэнергию. Он мотивировал свой отказ тем, что в данное время начальник отсутствует, а без его разрешения он не может давать сведения.
Журналисты были вынуждены обратиться за информацией в АО «Жалалабатэлектро», которое находится в областном центре.

Ноябрь, 17
Козубек Иманкулов, «Талас турмушу» (г. Талас)
17 ноября 2003 года в канун Дня работников национальной безопасности руководитель управления Службы национальной безопасности области Майрамбек Бекболотов отказал в интервью редактору отдела областной газеты «Талас турмушу» Козубеку Иманкулову, мотивируя свой отказ тем, что он без разрешения председателя СНБ КР не может давать интервью любого характера.

Ноябрь, 17
Ж. Сапаров «Право для всех» (г. Жалалабат)
Руководитель Жалалабатского областного управления социального фонда К. Абдувалиев отказал в информации главному редактору бюллетеня «Право для всех» Ж. Сапарову.
Журналист просил предоставить сведения о задолженностях по страховым взносам.
К. Абдувалиев потребовал письменное ходатайство от Жалалабатской областной правозащитной организации «Справедливость», которая является учредителем данного бюллетеня. Такое ходатайство было направлено управлению соцфонда, но господин К. Абдувалиев уехал в Бишкек, и журналист до сих пор не может получить необходимые сведения. По словам Ж. Сапарова, это первый руководитель в Жалалабате, который затребовал письменное ходатайство вышестоящей организации, хотя прекрасно знал, что перед ним журналист.

КОММЕНТАРИЙ
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации в приведенных случаях не основан на законе. В соответствии со ст. 16 Конституции Кыргызской Республики гражданам Кыргызской Республики гарантировано право свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом, за исключением сведений, составляющих государственные секреты Кыргызской Республики.
Журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности, в соответствии со ст. 5 Закона Кыргызской Республики «О защите профессиональной деятельности журналиста» и статьей 20 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации», имеет право посещать организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами, производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием технических средств, запрашивать и получать общественно значимую информацию в государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях, получать доступ к документам, материалам и решениям, за исключением тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую тайну, а также информацию с ограниченным доступом.
Отказ в предоставлении информации, согласно ст. 12 Закона Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации», может быть оспорен в суде.

3. Нарушения хозяйственных прав СМИ

Ноябрь, 20
«Акыйкат» (г. Жалалабат)
Номер Жалалабатской областной газеты «Акыйкат», посвященный Дню печати (7 ноября), вышел в свет только 19 ноября 2003 года. Областная типография отказалась печатать тираж газеты из-за большой задолженности редакции – 100 тысяч сомов ($ 2300).
В свою очередь областное отделение АО «Кыргыз почтасы» должно редакции за подписку 314 тысяч сомов ($ 7300). Против сотрудников областной почты правоохранительными органами возбуждено уголовное дело, главный бухгалтер находится в бегах, бывший руководитель областной почты переведен на должность руководителя почты Ошской области.
Вышеуказанный номер газеты вышел в свет за счет подписки на следующий 2004 год. Когда редакция получит свои деньги за подписку на 2003 год – неизвестно.

Ноябрь, 24
«Акыйкат», «Жалалабат тонги», «Дил», «Кыргыз почтасы» (г. Жалалабат)
Жалалабатские областные газеты «Акыйкат», «Жалалабат тонги», «Дил» на грани банкротства. Областное предприятие «Кыргыз почтасы» задолжало им более 700 тысяч сомов ($ 25020). Учредители этих СМИ – местные администрации. Они ищут пути выхода из кризиса, чтобы сохранить свои печатные издания, но пока безрезультатно.

Ноябрь, 24
«Фергана» (г. Жалалабат)
Газета «Фергана» на грани закрытия. Причина в том, что Баткенский, Жалалабатский и Ошский филиалы «Кыргыз почтасы» должны редакции за реализованные газеты более 300 тысяча сомов ($ 12510). «Закрытие газеты «Фергана» будет способствовать информационному вакууму в южных регионах республики», – говорится в официальном письме редактора Бакыта Орунбекова в администрацию Президента КР.

Ноябрь, 28
«Акыйкат» (г. Жалалабат)
Очередной номер газеты «Акыйкат» не вышел в свет. Областная типография вновь отказалась печатать газету из-за большого долга редакции – 100 тысяч сомов ($ 2300). Редакция, в свою очередь, не может получить 350 тысяч сомов ($8100) от областной почты.
Журналисты недовольны работой главного редактора газеты Самидина Стамбекова, который не в состоянии устранить эти проблемы. По их словам, он мало занимается творческой и административной работой и большую часть времени тратит на компьютерные игры.

Ноябрь, 30
«Право для всех» (г. Жалалабат)
Руководство правозащитного бюллетеня «Право для всех» выразило резкое недовольство руководству областной типографии Жалалабата по поводу несерьезного отношения к выполнению своих договорных обязательств. Дело в том, что 11 ноября сего года журналисты бюллетеня заказали типографии издание очередного номера, но заказ до сих пор не выполнен. Директор типографии Иминжан Жалалов дал понять, что причина здесь чисто техническая – поломка детали печатной машины.
Это не первый случай подобного отношения к редакции бюллетеня со стороны областной типографии. Раньше она отказалась печатать бюллетень из-за давления местной власти. В тот раз редакция была вынуждена прибегнуть к услугам типографии города Ош.

КОММЕНТАРИЙ
Средство массовой информации или его собственник вправе, как и любой хозяйствующий субъект, в соответствии со ст.993 ГК КР предъявить иск по обязательствам, возникшим из-за причинения вреда или неисполнения условий договора, и потребовать возмещения всех убытков, возникших расходов, упущенной выгоды. СМИ также вправе потребовать в суде неукоснительного исполнения условий договора и возмещения виновной стороной всех убытков при их ненадлежащем выполнении.

4. Нарушение порядка распространения информации

Ноябрь, 20
Все печатные СМИ (Бишкек)
Газета «Трибуна» опубликовала распоряжение мэра Бишкека об организации подписки на правительственные печатные издания. Градоначальник обязывает работающих в бюджетных организациях горожан подписаться на газеты на общую сумму 9 млн. сомов ($ 205000). Существуют аналогичные распоряжения губернаторов 7 областей и 40 акимов. Таким образом осуществляется поддержка государственных газет.

КОММЕНТАРИЙ
Подобные действия должностных лиц не соответствуют закону. Принудительная подписка на издания законом не предусмотрена и противоречит конституционным нормам о признании и гарантиях основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В соответствии со ст.185 ГК КР сделка, не соответствующая требованиям законодательства, ничтожна и должна быть расторгнута.

КОНФЛИКТЫ И ОБВИНЕНИЯ, ВЫДВИНУТЫЕ ПРОТИВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Обвинение в растрате имущества СМИ

Ноябрь, 13
М. Рахманкулов, ТВ «Назар» (г. Талас)
Генеральный директор независимой частной телекомпании «Назар» М. Рахманкулов обратился с заявлением в Таласскую областную прокуратуру о привлечении к уголовной ответственности бывшего генерального директора Ш. Тогомбаева по факту растраты оборудования на сумму 24000 долларов США, выделенного телекомпании по гранту от Демократической комиссии при посольстве США.
М. Рахманкулов был избран генеральным директором в августе 2003 года, после чего выявилась недостача и грантодатель именно на него возложил ответственность за все выделенное оборудование.

КОММЕНТАРИЙ
Действия М. Рахманкулова обоснованны. Присвоение или растрата вверенного имущества предусмотрены в качестве преступного деяния ст. 171 УК КР. Наказание за указанные деяния в крупном размере и с использованием служебного положения предусматриваются ч. 3 данной статьи.

2. Нарушения процессуальных норм

Ноябрь, 06
Кабылбек Жумабаев (Нарынская область)
Кочкорский районный суд Нарынской области в очередной раз, без объяснения причин, отложил судебный процесс над журналистом и правозащитником Кабылбеком Жумабаевым. Уголовное дело было возбуждено 20 мая 2002 года. Его обвиняют по двум статьям – «Клевета» и «Хулиганство».
По мнению коллег Жумабаева, власти намеренно затягивают рассмотрение уголовного дела, чтобы использовать его в необходимый момент. Такая тактика позволяет им держать инакомыслящих в психологическом напряжении, не давая возможности принимать активное участие в общественной жизни. Несколько раз дело передавалось в суд, но каждый раз рассмотрение его откладывалось.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 252 УПК Кыргызской Республики уголовное дело должно быть рассмотрено не позднее одного месяца с момента его поступления в суд. Отложение рассмотрения дела может быть:
1. при неявке подсудимого в суд;
2. при неявке защитника в суд и невозможности его замены;
3. в связи с необходимостью истребования по ходатайству сторон новых доказательств.
При неявке потерпевшего суд решает вопрос о разбирательстве дела или отложении его в зависимости от того, возможно ли при отсутствии потерпевшего полное выяснение всех обстоятельств дела и защита его прав и законных интересов.
По мнению коллег Жумабаева, оснований для отложения рассмотрения дела или приостановления производства по делу нет.