ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Август, 01
Феликс Кулов, и.о. первого вице-премьер-министра КР (г. Бишкек)
На состоявшемся в Доме Правительства заседании и.о. первого вице-премьер-министра Феликс Кулов поставил перед правительством задачу улучшения доступа населения к СМИ. В частности, он обратил особое внимание на качество телерадиовещания в отдаленных районах страны. По словам Ф. Кулова, на сегодняшний день население сельской местности оторвано от жизни, не знает о происходящих в стране событиях. Он отметил, что, несмотря на то, что решение этих проблем упирается в нехватку финансов, в нынешних экономических условиях можно найти другие способы, например, создание центров универсального доступа к информации, где люди смогут получать услуги Интернета, электронной почты и телефонной связи.
Ф. Кулов также отметил, что на сегодняшний день остро стоит вопрос телерадиовещания на кыргызском языке, особенно на юге республики. По его мнению, надо ввести льготы для тех каналов, у которых 70% вещания идет на государственном языке.

Август, 03
Анвар Артыков, губернатор Ошской области (г. Ош)
На встрече с коллективом областной государственной газеты «Ош жанырыгы» губернатор Анвар Артыков подчеркнул, что все СМИ должны быть свободными от государственного вмешательства, поскольку только в этом случае они будут способны полноценно выполнять свою миссию.
На вопрос о необходимости акционирования правительственных средств массовой информации глава области ответил, что в вопросах проведения государственной политики без государственных СМИ обойтись пока невозможно.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Август, 27
Авазбек Атаханов, пресс-секретарь Президента КР
Пресс-секретарь Президента КР Авазбек Атаханов направил губернатору Таласской области Искендеру Айдаралиеву официальное письмо, в котором отметил, что главный редактор областной государственной газеты «Талас турмушу» Эркин Уметов должен быть отстранен от должности, так как областная прокуратура установила факты финансовых злоупотреблений с его стороны. Пресс-секретарь предложил назначить на пост главного редактора газеты «Талас турмушу» журналиста этого издания Козубека Иманкулова. Но губернатор в течение двух месяцев не отреагировал на это письмо.

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства, определяющие правовое положение СМИ

Август, 24
Курманбек Бакиев, Президент Кыргызской Республики (г. Бишкек)
Президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев подписал Указ «О противодействии экстремистской деятельности», в котором впервые предусматривается ответственность СМИ за распространение материалов об экстремистах и их деятельности.
По словам секретаря Совета безопасности КР Мирослава Ниязова, данный документ является шагом по защите прав и свобод человека, а также обеспечению целостности и безопасности страны. На вопрос о том, не станет ли этот указ ограничивать конституционные гарантии свободы творчества журналистов, он ответил, что в законе даны четкие толкования, исключающие ограничение свободы людей и цензуру для прессы. «Нынешний закон отличается от прежних подобных документов тем, что в нем предусмотрены предупредительно-профилактические и превентивные меры», – сказал М. Ниязов, отметив, что любая информация об экстремистах в СМИ должна быть точной и прицельной, воздействовать на массовое сознание, а не скользить по его поверхности.

4. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Август, 15
Тынчтыкбек Чоротегин, «Азаттык» (г. Прага)
Директор радио «Азаттык» Тынчтыкбек Чоротегин обратился с открытым письмом к общественности по поводу решения руководства радиостанции о прекращении вещания на средних и ультракоротких волнах.
По словам директора, решение это обусловлено тем, что частотные диапазоны СВ и УКВ являются неперспективными для развития радио «Азаттык» в Кыргызстане. «Для нас наиболее важным и выгодным является вещание на FM», – отметил он. Т. Чоротегин сообщил, что вещание на территории Кыргызстана будет осуществляться в FM-диапазоне через радиостанции «Алмаз» и «Салам», а также другие частные радиокомпании, которые выразили заинтересованность в ретрансляции передач радио «Азаттык».
Напомним, что с 3 августа 2005 года республиканское производственное объединение радиорелейных магистралей, телевидения и радиовещания (РПО РМТР) ОАО «Кыргызтелеком» прекратило трансляцию передач радио «Азаттык» на средних и ультракоротких волнах в связи с возникшими финансовыми вопросами. Передачи «Азаттык» отныне будут транслироваться на коротких волнах и ретранслироваться радио «Алмаз».
Решение о прекращении вещания «Азаттык» на средних и ультракоротких волнах принято Бюро по организации радиовещания на зарубежные страны (IBB), находящееся в Вашингтоне. Оно решило сократить объем финансирования, который ранее ежегодно выделялся РПО РМТР «Кыргызтелеком». Именно IBB принимает решение о финансировании вещания за пределами США радиостанций «Голос Америки», «Свободная Европа-«Азаттык», радио Ирака и др.

Август, 04
Предприятие «Кыргызпочтасы» (г. Жалалабат)
4 августа 2005 года коллектив Жалалабатского предприятия «Кыргызпочтасы» провел акцию протеста с требованием повысить заработную плату и создать нормальные условия для работы. По словам работников предприятия, мало того, что зарплата мизерная и нет никакой социальной защиты, в последнее время из-за проблем транспортировки постоянно возникают перебои с доставкой почты.
Коллектив потребовал от администрации создать специальную комиссию для изучения положения дел на предприятии. Работники почты отвели время на рассмотрение их требований, пригрозив, что в случае их игнорирования предпримут политические шаги по защите своих прав.

Август, 17
Жалалабатский ресурсный центр СМИ (г. Жалалабат)
1 августа 2005 года международная организация IREX прекратила финансирование Жалалабатского ресурсного центра СМИ и приняла решение передать техническое оборудование центра другим организациям. По мнению местных журналистов, это очень поспешное и непродуманное решение, которое приведет к развалу центра СМИ, после чего создать центр с аналогичным техническим оснащением будет весьма трудно. В связи с этим журналисты Жалалабата направили обращение в Посольство США в Кыргызстане и к руководству IREX с просьбой не передавать техническое оборудование ресурсного центра в другие организации, а оставить в распоряжении центра, который продолжит свою работу при поддержке других доноров.

Август, 22
Жалалабатский ресурсный центр СМИ (г. Жалалабат)
22 августа 2005 года в Жалалабате состоялась встреча представителя IREX Грега Стивенсона с местными журналистами, на которой шла речь о судьбе ресурсного центра СМИ. Гость из Вашингтона сообщил, что проект поддержки этого центра завершен, поэтому принято решение его расформировать и передать имеющиеся при нем технические средства в виде компьютеров местным негосударственным СМИ и неправительственным организациям. Журналисты выразили протест такому решению и просили сохранить центр, который стал не просто местом, где они бесплатно пользуются услугами Интернета и телефонной связью, но и профессиональной школой для молодых журналистов.
Стивенсон уточнил, что решение IREX не было односторонним, оно было согласовано с руководителем центра Абдумомуном Мамараимовым, который заявил коллегам, что у него не было времени для обсуждения с ними судьбы центра, потому он и принял решение без участия членов центра. Мамараимов ознакомил присутствующих со списком распределения технических средств центра между местными СМИ и НПО. Оказалось, что и этот список он составил единолично и отправил в Вашингтон на утверждение.
Представитель местной организации «Коалиция журналистов и НПО против коррупции» Жалил Сапаров заявил, что их организация в знак протеста на такие закулисные игры отказывается от получения предложенного им компьютера. Некоторые редакторы газет и журналисты в знак протеста вышли из зала, не дожидаясь официального окончания встречи.

Август, 29
Телекомпания «НТС» (г. Бишкек)
Руководство телекомпании «НТС» выступило с открытым письмом на имя и.о. вице-премьер-министра КР Адахана Мадумарова после его выступления в эфире телеканала «Пирамида», где чиновник подверг критике заключенный между телекомпанией «НТС» и ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть» договор о передаче «НТС» прав на трансляцию передач последнего по всей территории республики. По мнению А. Мадумарова, россияне поступили неприлично, допустили ошибку, решив действовать не из государственных, а из корпоративных интересов.
Руководство независимой телекомпании считает, что такое высказывание государственного чиновника, курирующего деятельность масс-медиа в стране, бестактно и не имеет под собой законных оснований. По мнению журналистов, договор о передаче прав на трансляцию российского телеканала был составлен на основании законодательства Кыргызской Республики. «Телепродукция является таким же товаром, как квартира, автомобиль, сотовый телефон и т.д. У любого товара есть собственник, который вправе распоряжаться им по своему усмотрению. Очень странно, что и.о. вице-премьер-министра А.Мадумаров делает вид, что не знает сути вопроса», – говорится в письме.

НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ

1. Необоснованные требования об открытии источника информации

Август, 15
Алийма Шарипова, «Итоги недели» (г. Ош)
12 августа 2005 года двое неизвестных (мужчина и женщина средних лет), отказавшись представиться, пришли в редакцию ошской газеты «Итоги недели» и потребовали дать координаты корреспондента этой газеты Алиймы Шариповой. Редактор газеты Алена Салиева сообщила, что они приходили в тот день четыре раза и просили дать номер домашнего телефона Шариповой. Визит неизвестных был связан с публикацией в газете статьи А. Шариповой, где назывались чиновники области и города, получившие вне очереди земельные участки в элитном районе г.Ош. Визитеры допытывались, откуда журналист получила такую информацию. Сама А. Шарипова считает, что ее хотят запугать в связи с тем, что она готовит к публикации разоблачительные материалы о злоупотреблениях местных чиновников. «Я расцениваю это как прямую угрозу, связанную с моей профессиональной деятельностью, у меня имеется достаточно источников, которые подтвердят, что мои статьи основаны на фактах», – говорит автор статьи. При этом журналист опасается за свою жизнь, в связи с чем редакция предприняла повышенные меры безопасности для своих сотрудников.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст. 18 Закона КР «О средствах массовой информации» орган средства массовой информации не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд. Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста», при осуществлении профессиональной деятельности журналист имеет право сохранять тайну авторства. Если заинтересованные лица предполагают, что опубликованная информация не соответствует действительности, то в силу ст. 17 Закона КР «О средствах массовой информации» гражданин или организация вправе требовать от средств массовой информации опровержения обнародованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство.
Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации. В случае отказа опубликовать опровержение заинтересованная сторона вправе обратиться в суд.

2. Необоснованные требования о закрытии телепрограмм

Август, 16
Государственные СМИ
Жители Чуйской долины обратились к Президенту КР Курманбеку Бакиеву, и. о. премьер–министра Феликсу Кулову и президенту Национальной телерадиовещательной корпорации Султанбеку Абдракманову с требованием закрыть ряд телепередач, идущих на государственном телеканале и пропагандирующих ислам. В письме-обращении, под которым стоит несколько десятков подписей, говорится: «После мартовских событий 2005 года по национальному телевидению постоянно транслируются передачи «Коломто», «Рух», «Топташ», «Ток–шоу» и другие, которые активно пропагандируют ислам. Мы – светское государство, в котором религия отделена от государства. Но все чаще и чаще звучат призывы обратиться в ислам. Нас беспокоит то, что нашим детям навязывают принятие ислама посредством государственного телевидения и радио».
Подписавшиеся выразили надежду, что письмо не останется без внимания, и власти примут незамедлительные меры для запрета пропаганды ислама через государственные СМИ.

КОММЕНТАРИЙ
В данном случае необходимо исходить из требований ст. 23 Закона КР «О средствах массовой информации», которая гласит, что в средствах массовой информации не допускается:
а) разглашение государственной и коммерческой тайны;
б) призыв к насильственному свержению или изменению существующего конституционного строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности Республики Кыргызстан и любого иного государства;
в) пропаганда войны, насилия и жестокости, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости к другим народам и нациям;
г) оскорбление гражданской чести народов;
д) оскорбление религиозных чувств верующих и служителей культа;
е) распространение порнографии;
ж) употребление выражений, считающихся нецензурными;
з) распространение материалов, нарушающих нормы гражданской и национальной этики, оскорбляющих атрибуты государственной символики (герб, флаг, гимн);
и) посягательство на честь и достоинство личности;
к) обнародование заведомо ложной информации.
Только при наличии вышеуказанных фактов можно вести речь о закрытии той или иной телепередачи.

3. Нарушения трудовых прав журналистов

Август, 01
Зулпукар Ахматов, «Баткен таны» (г. Баткен)
Главный редактор Баткенской областной государственной газеты «Баткен таны» Адыл Ахматов предъявил претензии журналисту издания Зулпукару Балтабаеву в том, что он не поставил его в известность о своем участии в работе республиканской конференции «Доступ к информации, распространение газет и защита свободы слова в Кыргызстане», состоявшейся в Бишкеке 29 июля 2005 года.
На это З. Балтабаев заявил, что до 1 августа находился в трудовом отпуске, поэтому претензии главного редактора совершенно необоснованны.

КОММЕНТАРИЙ
В указанном случае претензии главного редактора газеты необоснованны. В ст.108 Трудового кодекса Кыргызской Республики говорится, что время отдыха – время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Статья 109 указанного кодекса гласит, что видами времени отдыха являются:
– перерывы в течение рабочего дня (смены);
– ежедневный (междусменный) отдых;
– выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
– нерабочие праздничные дни;
– отпуска.

4. Нарушение хозяйственных прав

Август, 16
Александр Ким, «МСН» (г. Бишкек)
Главный редактор газеты «МСН» Александр Ким выиграл в суде спор за здание, в котором расположены газета «Вечерний Бишкек» и рекламное агентство «Айрек», и за акции АОЗТ «Издательский Дом «Вечерний Бишкек». Суд первой инстанции вынес решение о том, что здание и акции должны быть возвращены рекламной фирме «Рубикон», генеральным директором которой является главный редактор газеты «МСН» Александр Ким.
Суд подтвердил правоту А. Кима, который заявлял, что сделки по состоявшимся продажам здания и акций прошли без его участия, а документы, в частности, протокол общего собрания учредителей «Рубикона» от 28 мая 2001 года, являются поддельными.
Таким образом, если в течение 30 дней на решение Свердловского райсуда не будет подана апелляция, то А. Ким, как генеральный директор ОсОО «Рекламная фирма «Рубикон», вновь станет владельцем контрольного пакета акций АОЗТ «Издательский дом «Вечерний Бишкек» и здания, в котором располагается газета.
Интересы Александра Кима представляли юристы Института Медиа Представителя КР.

Август, 17
«Акыйкат» (г. Жалалабат)
По вине Жалалабатской типографии имени Клоцмана в областной газете «Акыйкат» (№ 34 от 29 июля 2005 г.) была неправильно отпечатана фотография двух президентов – Кыргызстана и России (Бакиева и Путина). Рукопожатие в газете представили с левой, а не с правой руки. «Это явилось посмешищем не только в отношении президентов, но и в отношении журналистов. Тираж этого номера составил три с половиной тысячи экземпляров и был уже распространен. Пришлось обратиться в горсуд Жалалабата», – сообщил главный редактор газеты «Акыйкат» Абдишарип Бекилов.
7 августа 2005 года в горсуд поступил иск от газеты с требованием к типографии возместить ущерб в размере 1,5 миллиона сомов ($ 37500), но судьи не приняли иск, объяснив отказ тем, что такие дела между юридическими лицами рассматриваются в межрайонном арбитражном суде.
10 августа редакция обратилась с иском в межрайонный суд, но там потребовали оплатить госпошлину в соответствии с требуемой истцом суммой. Размер госпошлины оказался редакции не под силу. «Мы вынуждены были отказаться от судебной тяжбы из-за того, что у нас нет таких денег для оплаты госпошлины», – объяснил заместитель главного редактора газеты «Акыйкат» Абдували Айлаков.

КОММЕНТАРИЙ
Любой хозяйствующий правосубъект пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные законом либо приобретает права и обязанности путем заключения гражданско-правовых сделок (договоров). Условия договора обязательны для сторон его заключивших. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора одной стороной другая сторона вправе требовать от нее надлежащего исполнения договора и взыскать все убытки, вызванные таким неисполнением, включая упущенную выгоду.

КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Обвинение в клевете

Август, 22
Институт Медиа Представителя (г. Бишкек)
Главный редактор издания «Вести Иссык-Куля» Л. Православнова, которая была осуждена Каракольским городским судом по статьям Уголовного кодекса «Клевета» и «Оскорбление» и приговорена к выплате штрафа в размере 20 тысяч сомов ($ 500), оправдана Иссык-Кульским областным судом.
Интересы журналиста представляли юристы Института Медиа Представителя.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 127 УК КР клевета – это распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Субъективная сторона этого вида преступления характеризуется наличием вины только в форме прямого умысла, когда распространитель заведомо знал о ложности распространяемых порочащих сведений и стремился распространить именно такие сведения, то есть оболгать другое лицо.

2. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Август, 15
«МСН» (г. Бишкек)
Полномочный представитель Президента КР в Жогорку Кенеше КР Данияр Нарынбаев подал в суд на газету «МСН». Он требует обязать редакцию издания опубликовать опровержение фактов, изложенных в открытом письме заместителя председателя межрайонного суда Бишкека по экономическим делам Мекена Токтомушева и взыскать с автора публикации 50 тысяч сомов ($ 1250).
В открытом письме М. Токтомушева, опубликованном в «МСН» 13 мая 2005 года, были приведены факты, по мнению Д. Нарынбаева, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию. К примеру, такие высказывания, как: «Сегодня Д. Нарынбаев и его соратники рвутся к власти, стремятся возвратить утраченные позиции…»; «Нужна ли государству такая криминально-коррумпированная судебная система, основанная Д. Нарынбаевым, его сторонниками и окружением?» истец считает не соответствующими действительности.
Отметим, что «МСН» опубликовала официальное опровержение пресс-службы Президента КР по этому поводу. Но полномочный представитель Президента КР в парламенте посчитал это недостаточным, поэтому и обратился с иском в Первомайский районный суд столицы.

Август, 22
Институт Медиа Представителя (г. Бишкек)
Первомайский районный суд Бишкека отказал в удовлетворении исковых требований Государственного предприятия «Темир» к газете «Агым», а также к председателю Рабочего профсоюза железнодорожников Эрнису Докенову. «Истец просил суд обязать ответчиков опубликовать опровержение в газете и выплатить 1 миллион сомов ($ 25 000) в качестве компенсации за нанесенный моральный вред», – сообщает «Internews».
Интересы журналистов представляли юристы Института Медиа Представителя.

Август, 25
Адылбек Ахматов, «Баткен таны» (г. Баткен)
23 августа 2005 года в Баткене завершился судебный процесс по иску ректора Баткенского университета Илимидина Абдрасулова против редакции газеты «Баткен таны» и главного редактора этой газеты Адылбека Ахматова. Ректор подал иск в Баткенский районный суд с требованием взыскать по 200 тысяч сомов ($ 5000) с редакции газеты и с А. Ахматова в качестве компенсации морального ущерба. Причиной иска послужила статья бывшего проректора Баткенского университета Тагаева, опубликованная в «Баткен таны» 15 апреля 2005 года. По мнению истца, эта статья подрывает не только его репутацию, но и репутацию всего коллектива университета.
Во время судебного процесса сотрудник газеты «Баткен таны» Зулпукар Балтабаев заявил, что статью эту заказал бывший губернатор области Аскарбек Шадиев.
Председатель Баткенского райсуда Улан Султаналиев вынес решение, где признал виновность главного редактора А. Ахматова и обязал его выплатить истцу 5000 сомов ($ 125). Суд также обязал газету дать опровержение, а автора статьи Тагаева выплатить истцу штраф в размере 7000 сомов ($ 175).

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 27 Закона КР «О средствах массовой информации» моральный вред, причиненный личности, гражданину, а также организации в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство личности, гражданина или организации, либо причинивших им иной неимущественный ущерб, подлежит возмещению по решению суда средством массовой информации в порядке, установленном законом. Размер возмещения морального вреда в денежном выражении определяется судом.
Виды и пределы ответственности журналистов за распространение недостоверных порочащих сведений определены законодательством Кыргызской Республики и могут быть в каждом конкретном случае установлены только судом.
При нарушении личных неимущественных прав, таких как честь, достоинство и деловая репутация, гражданско-правовая ответственность, в силу ст. 18 ГК КР, наступает только при наличии одновременно следующих условий:
1. Если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения.
2. Если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности.
3. Если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.
Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, гражданско-правовая ответственность не наступает. При этом бремя доказывания достоверности опубликованных сведений закон целиком возлагает на распространителя сведений, то есть средство массовой информации и автора. В соответствии со ст.60 Гражданско-процессуального кодекса Кыргызской Республики истец сам должен доказать факт нарушения своих личных неимущественных прав.
Статья 26 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» устанавливает случаи освобождения средств массовой информации от ответственности за распространение недостоверных, порочащих сведений, когда они не обязаны и не в состоянии проверить их достоверность. К ответственности в таких случаях должно привлекаться лицо, сообщившее СМИ такие сведения.