Мониторинг нарушений свободы слова в Кыргызстане в октябре 2006 года

 В октябре мониторинг зафиксировал 53 сообщения. Из них 37 определяют фактическое положение СМИ в свете политической атмосферы месяца, 10 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, 6 – о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов, которые, в большинстве своем, не основаны на законе.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

 Октябрь, 02

Курманбек Бакиев, Президент КР (г. Бишкек)

«Во многих вопросах государство рассматривает СМИ как социального партнера», – отметил Президент КР Курманбек Бакиев во время встречи с главным редактором газеты «МСН» Александром Кимом 2 октября 2006 года. Президент КР подчеркнул, что государство нуждается «именно в объективности журналистов, их трезвой гражданской позиции». «Со своей стороны государство обязано прилагать усилия по развитию демократии, укреплению свободы слова в стране», – сказал К. Бакиев.

Октябрь, 11

Курманбек Бакиев, Президент КР (г. Бишкек)

«Вопрос о преобразовании первого телеканала в общественный не стоит. Вступление в силу законопроекта, предусматривающего преобразование первого канала в общественное ТВ, повлечет за собой необходимость выделения дополнительных финансовых средств из госбюджета», – заявил Президент КР Курманбек Бакиев на расширенном заседании сотрудников администрации президента и аппарата правительства 9 октября 2006 года. Об этом сообщило информационное агентство «24.kg».

Президент отметил, что в этом документе есть ряд несоответствий с нормами действующих Законов «О средствах массовой информации» и «О рекламе», а также имеются внутренние противоречия отдельных положений.

Следует напомнить, что сразу после мартовских событий 2005 года, будучи и.о. Президента КР, К. Бакиев был одним из первых, кто поднял вопрос о необходимости создания общественного телевидения.

Октябрь, 31

Курманбек Бакиев, Президент КР (г. Бишкек)

На прошедшем в Бишкеке форуме «Национальный диалог» Президент КР Курманбек Бакиев озвучил свою точку зрения по поводу скандалов вокруг электронных СМИ.

По его мнению, скандал с ТРК «Пирамида» представляет собой хозяйственный спор. «Почему этим должен заниматься президент? – вопрошает глава государства. – Почему премьер-министр обязан в десятидневный срок обеспечить выход этой телерадиокомпании в эфир? Проблемы отдельных собственников оппозиция пытается связать с вопросом создания общественного телевидения».

«С Государственной телерадиокомпанией (ГТРК) тоже не все так просто, – подчеркивает К. Бакиев. – Где гарантия, что завтра национальное телевидение не окажется в зависимости от того, кто больше заплатит или организует митинг около его здания. Законопроект о национальном телевидении, рассмотренный парламентом, финансово не обеспечен и не согласован с правительством. Вот почему он не был одобрен мной», – отметил Президент КР К. Бакиев.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

 Октябрь, 02

Жанторо Сатыбалдиев, губернатор Ошской области (г. Ош)

Полномочный представитель Президента КР по южному региону, губернатор Ошской области Жанторо Сатыбалдиев считает необходимым оказать трем областным газетам экстренную помощь в размере трех миллионов сомов со стороны правительства. Об этом он просит в своем письме на имя премьер-министра КР Феликса Кулова и госсекретаря КР Адахана Мадумарова, – сообщило информагентство «Акиpress – Фергана».

Отмечая, что в конце прошлого года Президентом КР был подписан Указ о реформировании отдельных государственных СМИ, Ж. Сатыбалдиев пишет, что в процессе перехода в «свободное плавание» региональных изданий теряется «основное связующее звено между властью и населением». «Сегодня областные печатные СМИ являются основным источником распространения официальной информации и проведения государственной идеологии. И отпустив государственные СМИ на свободу, мы потеряем возможность «говорить с народом», – отмечает в своем письме Ж. Сатыбалдиев.

Губернатор Ошской области напоминает, что областная администрация, как учредитель газет «Ош жынырыгы», «Уш садоси» и «Эхо Оша», несет ответственность за их устойчивое финансовое положение. «Однако в бюджете области такой статьи не предусмотрено, так как наши газеты никогда не являлись полностью дотационными. Им выделялись средства лишь на полиграфические услуги», – пишет Ж. Сатыбалдиев.

Октябрь, 04

Комитет Жогорку Кенеша КР по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике (г. Бишкек)

«Министерству внутренних дел КР принять все меры по выяснению и привлечению к уголовной ответственности всех лиц, совершивших нападение на телерадиокомпанию «Пирамида»; Генпрокуратуре – усилить надзор за ходом расследования данногодела». Такое решение принял Комитет Жогорку Кенеша КР по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике 4 октября 2006 года после рассмотрения вопроса о нападении на ТРК «Пирамида».

Заместитель Генерального прокурора КР Александр Неферосных сообщил, что возбуждено уголовное дело по статьям 174 – «Умышленное уничтожение или повреждение имущества» и 167 – «Грабеж» (нападавшие завладели сотовым телефоном одного из сотрудников «Пирамиды») Уголовного кодекса КР.

Министр внутренних дел Мурат Суталинов сообщил, что данное дело передано для расследования в УВД Чуйской области и находится под контролем замминистра МВД Омурбека Суваналиева. По словесному описанию пострадавших уже составлен фоторобот одного из нападавших.

Напомним, что 28 сентября 2006 года было совершено нападение на технический узел ТРК «Пирамида». Неизвестные в масках избили двух работников телерадиокомпании, облили бензином и подожгли новый телепередатчик, а также оборудование, обеспечивающее работу радиостанций «Пирамида» и «Русское радио – Азия». Согласно информации, озвученной техническими сотрудниками ТРК «Пирамида» на заседании парламентского комитета, «нанесенный ТРК «Пирамида» ущерб оценивается в 240 тысяч сомов ($6000), но помимо этого канал несет каждодневные убытки из-за простоя».

Октябрь, 06

Баткенское областное телевидение (г. Баткен)

5 октября 2006 года коллективу Баткенского областного государственного телевидения, являющегося подразделением Государственной телерадиокомпании (ГТРК), представили нового руководителя. Им стал Мырза Доботов, работавший до этого главным режиссером программы «Багыт» ГТРК, – сообщил наш региональный корреспондент. Нового руководителя представила делегация ГТРК во главе с руководителем аппарата госканала Эсеном Абдувалиевым. Предыдущий руководитель Баткенского областного телевидения Алим Токторов был снят с должности приказом гендиректора ГТРК Кыяса Молдокасымова от 2 октября 2006 г.

Ротация руководства областного телевидения связывается с инцидентом, происшедшим 18 сентября 2006 года. В этот день в 19:10 по местному времени по каналу ГТРК в информационном блоке «Алтынбешик» программы «Баткен корсотот» был показан сюжет, в котором житель Баткенской области Парпи Азизов призывал расстрелять депутата Жогорку Кенеш КР Дооронбека Садырбаева и арестовать другого депутата Азимбека Бекназарова. Данный случай вызвал резкую критику работы ГТРК со стороны парламентариев и некоторых СМИ.

Ряд сотрудников областного телевидения и сам А. Токторов не считают себя виноватыми. «Наше дело было передать в Бишкек отснятый материал. Это там должны были решать, что давать в эфир, а что нет», – отмечают они.

Октябрь, 06

Кыяз Молдокасымов, гендиректор Государственной телерадиокомпании (ГТРК) КР (г. Бишкек)

«За то время, что я являюсь руководителем Государственной телерадиокомпании КР, не было ни одного вмешательства в наши дела со стороны администрации президента КР, правительства или Верховного суда КР. Такое давление на нас оказывает только парламент (Жогорку Кенеш КР)», – заявил гендиректор ГТРК Кыяз Молдокасымов в интервью кыргызскоязычной газете «Кыргыз руху» (№60 от 6.10.2006 г.). По словам К. Молдокасымова, из-за постановлений парламентариев о показе в эфире заседаний парламента они вынуждены часто менять всю сетку вещания дня.

«То время прошло, когда ГТРК являлась политическим оружием», – отмечает К. Молдокасымов. Что касается подробного освещения деятельности президента или правительства, то, по словам К. Молдокасымова, это происходит из-за того, что ГТРК является государственным телеканалом, и соответственно должна проводить государственную политику.

Октябрь, 09

Областная газета «Баткен таны» (г. Баткен)

9 октября 2006 года снят с должности главный редактор Баткенской областной государственной газеты «Баткен таны» Адылбек Акматов. Как сообщил наш региональный корреспондент, причиной снятия с должности А. Акматова стало предложение прокуратуры Баткенской области, которая провела проверку заявления бывшего журналиста данной газеты Зулпукара Балтабаева.

Временно исполняющим обязанности редактора газеты назначен пресс секретарь губернатора Баткенской области Жениш Айдаров. По словам Ж. Айдарова, он не намерен принимать участия в открытом конкурсе на замещение вакансии главного редактора газеты «Баткен таны», поэтому после проведения конкурса он продолжит работу в качестве пресс секретаря губернатора.

Напомним, что в июне 2006 г. З. Балтабаев обратился с жалобой в областную госадминистрацию, где в 19 пунктах указал на недостатки работы главного редактора. Тогда в результате этого противостояния он перешел на работу в Баткенскую областную студию телевидения.

Октябрь, 09

Темир Сариев, депутат Жогорку Кенеша КР (г. Бишкек)

Депутат Жогорку Кенеша КР, член движения «За реформы!» Темир Сариев заявил журналистам, что 11 октября 2006 года в Бишкеке на площади перед Домом правительства пройдет митинг в защиту свободы слова, – сообщило информационное агентство «24.kg».

Как отметил парламентарий, одним из вопросов станет недавний инцидент с нападением на передающий центр ТРК «Пирамида». В митинге примут участие представители политических партий и НПО.

Напомним, что 28 сентября 2006 года было совершено нападение на технический узел ТРК «Пирамида». Неизвестные в масках избили двух работников телерадиокомпании, облили бензином и подожгли новый телепередатчик, а также оборудование, обеспечивающее работу радиостанций «Пирамида» и «Русское радио – Азия». По словам руководства ТРК «Пирамида», стоимость сгоревшего оборудования составляет 240 тысяч сомов ($6000).

Октябрь, 11

Нурлан Шакеев, пресс-секретарь Президента КР (г. Бишкек)

11 октября 2006 года Президент КР Курманбек Бакиев назначил нового пресс-секретаря. Им стал Нурлан Шакеев, ранее занимавший пост главного редактора газеты «Эркин-Тоо».

Напомним, что в июне 2006 года пресс-секретарем Президента КР была назначена Клара Кабилова, но она проработала на этом посту меньше полугода. Указом Президента КР она назначена руководителем Международного института стратегических исследований (МИСИ) КР.

Следует отметить, что Н. Шакеев уже четвертый по счету пресс-секретарь за полтора года президентства К. Бакиева.

Октябрь, 13

Нарынская областная телерадиокомпания (г. Нарын)

Нарынская областная телерадиокомпания обрела свое здание. Об этом нашему региональному корреспонденту сообщила сотрудница телерадиокомпании Сайрагул Касымова.

Напомним, что коллектив телерадиокомпании не раз обращался к губернатору Нарынской области Жыргылбеку Азылову с просьбой предоставить новое помещение, так как в здании телерадиокомпании не работает система отопления, а имеющиеся студии не отвечают необходимым требованиям.

По распоряжению губернатора была создана специальная комиссия, которой поручалось найти здание из фонда муниципальной собственности и предоставить телерадиокомпании. Но комиссия свободного помещения не нашла, поэтому было принято решение перевести здание телерадиокомпании с баланса областной госадминистрации на баланс ТРК, а также провести в нем ремонт за счет облгосадминистрации.

Октябрь, 17

Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике Жогорку Кенеша КР (г. Бишкек)

17 октября 2006 г. Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике Жогорку Кенеша КР подготовил заключение по возражениям Президента КР Курманбека Бакиева к законопроекту «О национальной телерадиовещательной корпорации».

Парламентский комитет выразил свое несогласие с возражениями главы государства относительно создания общественного телевидения. Депутаты парламента отмечают, что в принятом ими законопроекте «отсутствуют положения, которые влекут за собой увеличение расходов из казны государства». Нормы этого документа касаются совершенствования системы управления национальным телевидением и радиовещанием. Кроме того, по мнению депутатов, ссылка на то, что необходимо также иметь «согласие правительства», является «попыткой всю ответственность за собственные невыполненные обещания возложить на Кабинет министров и его главу».

Парламентский комитет обращает внимание на часть 3 статьи 66 Конституции КР, которая гласит, что если при повторном рассмотрении законопроект будет одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов, не менее двух третей от общего числа депутатов парламента, он подлежит подписанию Президентом КР в течение месяца со дня поступления.

Напомним, что Президент КР в начале сентября 2006 года наложил вето на законопроект КР «О национальной телерадиокорпорации КР», который был принят парламентом 8 июня 2006 года и предусматривал перевод государственного канала в общественный формат. К. Бакиев считает, что вступление в силу законопроекта, предусматривающего преобразование первого канала в общественное ТВ, повлечет за собой необходимость выделения дополнительных финансовых средств из госбюджета, что требует согласования с правительством КР. Кроме того, по мнению главы государства, в законопроекте «О национальной телерадиокорпорации КР» есть ряд несоответствий с нормами действующих Законов КР «О СМИ», «О рекламе», а также имеются внутренние противоречия между отдельными положениями данного законопроекта.

Октябрь, 19

Марат Султанов, спикер Жогорку Кенеша (парламента) КР (г. Бишкек)

«В Кыргызстане не должно быть уголовного наказания журналистов. За клевету необходимо предусмотреть другое наказание – штрафы, опровержения, извинения», – заявил спикер Жогорку Кенеша КР Марат Султанов на встрече с представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклошем Харашти, которая состоялась 18 октября 2006 года.

Во время встречи были затронуты также вопросы трансформации госканала в общественное телевидение, приватизации государственных СМИ и лицензирования радиочастот. «Преобразование государственного телеканала в общественный телеканал должно быть проведено обязательно. Но вопрос о его приватизации ставиться не должен. Что же касается лицензирования радиочастот, государство должно проводить открытые аукционы не только по радиочастотам, но и по частотам GSM и других стандартов», – считает М. Султанов.

Октябрь, 19

Болотбек Марипов, депутат Жогорку Кенеша КР (г. Бишкек)

На встрече с представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклошем Харашти, которая состоялась 18 октября 2006 года, депутат Жогорку Кенеша КР Болотбек Марипов выступил с инициативой создания Палаты по решению споров СМИ или рассмотрению таких споров в Третейском суде, что способствовало бы снижению количества судебных процессов с участием СМИ.

Б. Марипов также сообщил, что он сторонник декриминализации ответственности за клевету и считает, что переход к декриминализации статьи о клевете необходимо начать с введения 5-10% госпошлины с человека, подающего заявление на СМИ за клевету.

Напомним, что весной 2006 года Президент КР Курманбек Бакиев внес на рассмотрение парламента несколько законопроектов, направленных на гуманизацию уголовного права, в том числе и законопроект о декриминализации статьи о клевете. Следует отметить, что это не первая попытка исключить из уголовного законодательства статью о клевете. Экс-президент Кыргызстана Аскар Акаев трижды вносил соответствующий законопроект на рассмотрение парламента, но депутаты так и не приняли этот закон.

Октябрь, 25

Камбаралы Конгантиев, Генеральный прокурор КР (г. Бишкек)

25 октября 2006 года информационное агентство «24.kg» обнародовало постановление за подписью Генерального прокурора КР Камбаралы Конгантиева о мерах против распространения не санкционированной Генпрокуратурой информации. Постановление было издано 19 октября 2006 года.

«В последнее время имеются факты распространения в СМИ сведений о ходе следственных мероприятий, проводимых органами прокуратуры, относящихся в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики к разряду конфиденциальных», – говорится в постановлении.

«В целях исключения подобных фактов из прокурорской практики, а также обеспечения соблюдения конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, на уважение и защиту чести и достоинства, сохранение тайны следствия и проводимых оперативно-розыскных мероприятий» Генеральный прокурор обязал руководителей прокуратур всех уровней запретить сотрудникам органов прокуратуры передавать в средства массовой информации, неправительственные организации (НПО) и другие организации, а также гражданам информацию в нарушение установленного порядка.

Согласно этому порядку официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры в СМИ должны направляться отныне только с согласия Генерального прокурора и исключительно через пресс-службу Генпрокуратуры КР. Начальники управлений и отделов материалы для подобных публикаций обязаны предоставлять в управление организационного обеспечения за своей подписью и визами соответствующих заместителей Генерального прокурора. Иные предназначенные для печати, радио и телевидения материалы прокурорско-следственной деятельности начальники структурных подразделений передают пресс-секретарю Генеральной прокуратуры за своей подписью для рассмотрения вопроса о возможности распространения их в СМИ.

При установлении фактов несоблюдения вышеуказанного порядка, согласно постановлению, к нарушителям будут применяться самые строгие меры дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

Октябрь, 27

Кыяз Молдокасымов, гендиректор Государственной телерадиокомпании (ГТРК) КР (г. Бишкек)

«Преобразование Государственной телерадиокомпании (ГТРК) в формат общественного телевидения должно проводиться параллельно с конституционной реформой», – сообщил в интервью кыргызскоязычной газете «Айкын» (см. «Айкын», «Текебаевге провокация кылынган», 26.10.2006 г.) гендиректор ГТРК Кыяз Молдокасымов.

По словам К. Молдокасымова, насколько быстро будет проведена реформа Конституции КР, настолько быстро можно будет ожидать перевода государственного канала в формат общественного вещания. Касаясь нецелесообразности такого преобразования сегодня, он отметил, что это потребует дополнительного финансирования из государственного бюджета. «Нынешнее экономическое положение республики не позволяет сделать это, а платежеспособность населения – низкая. Поэтому если мы отделим ГТРК от государства, то финансовый контроль над ним могут взять 5-6 богатых людей», – считает К. Молдокасымов.

Октябрь, 31

МИД КР, радио Би-би-си (г. Бишкек)

Вопросы осуществления совместных образовательных проектов по подготовке высококвалифицированных международных журналистов из Кыргызстана, а также обмена опытом по созданию и развитию института общественного СМИ КР обсудили министр иностранных дел КР Аликбек Джекшенкулов и представители радио Би-би-си на встрече 30 октября 2006 года, – сообщила пресс-служба МИД КР. Британскую телерадиовещательную корпорацию представляли глава Всемирной службы Би-би-си по Центральной Азии и Кавказу Хамид Исмаилов и координатор по бизнес-связям Би-би-си Тамара Уолс.

Глава внешнеполитического ведомства КР А. Джекшенкулов заверил представителей Би-би-си в том, что Кыргызстан будет прилагать все усилия для дальнейшего укрепления демократических завоеваний и защиты свободы слова в стране.

Октябрь, 31

Козубек Иманкулов, главный редактор газеты «Талас турмушу» (г. Талас)

31 октября 2006 года заместитель губернатора Таласской области Койсун Курманалиева вызвала главного редактора областной государственной газеты «Талас турмушу» Козубека Иманкулова и провела беседу по поводу его недавнего избрания пресс-секретарем Таласского филиала социалистической партии «Ата-Мекен», – сообщил наш региональный корреспондент. По словам К. Курманалиевой, губернатор Таласской области Жусупжан Жеенбеков потребовал, чтобы журналист определился: или должность главного редактора областной газеты, или работа пресс-секретарем филиала партии «Ата-Мекен».

К. Иманкулов в ответ заявил, что быть членом партии – это его гражданское право, и оказывать давление на него еще до появления газеты партии «Ата-Мекен» противоречит принципам правового государства.

К. Иманкулов был избран пресс-секретарем областного филиала соцпартии «Ата-Мекен» 25 октября 2006 года на партийной конференции в г. Таласе. 26 октября 2006 года представители областной государственной администрации уже высказали журналисту свои сомнения по поводу возможности совмещения им должности главного редактора газеты «Талас турмушу» с должностью пресс-секретаря партии. При этом они отметили, что «это не давление, не приказ, а всего лишь совет».

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства, определяющие правовое положение СМИ

 Октябрь, 17

Марат Кайыпов, министр юстиции КР (г. Бишкек)

16 октября 2006 года на заседании Жогорку Кенеша КР министр юстиции Марат Кайыпов представил на рассмотрение депутатов законопроект «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты КР», подготовленный в целях приведения действующего законодательства в соответствие с Законом КР «О противодействии экстремистской деятельности», который вступил в силу 17 августа 2005 года.

В частности, в Закон «О СМИ» предлагается внести дополнение, запрещающее распространять через СМИ экстремистские материалы, а также осуществлять деятельность, содержащую признаки экстремизма. В Уголовный кодекс КР предлагается внести изменения, направленные на ужесточение срока наказания с максимальных 3 лет до 5-10 лет.

Октябрь, 19

Жогорку Кенеш КР (г. Бишкек)

19 октября 2006 года на заседании Жогорку Кенеша КР депутаты не приняли законопроект о внесении дополнений в Закон КР «О СМИ» и Уголовный кодекс КР, согласно которым предусматривалась уголовная ответственность журналистов за распространение материалов экстремистского характера в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет.

Напомним, что 16 октября 2006 г. на заседании Жогорку Кенеша КР министр юстиции КР Марат Кайыпов представил на рассмотрение депутатов законопроект «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты КР».

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

 Октябрь, 05

Неправительственные организации КР (г. Бишкек)

«Мы, представители неправительственных организаций Кыргызстана, выражаем серьезную обеспокоенность в связи с участившимися в последнее время случаями ограничения свободы слова», – говорится в заявлении представителей неправительственных организаций Кыргызстана в адрес президента, премьер-министра, спикера Жогорку Кенеша КР и граждан Кыргызстана, распространенном 3 октября 2006 г.

Представители НПО отмечают, что «нападение 28 сентября на сотрудников телерадиокомпании «Пирамида» и поджог технического узла и находящегося в нем оборудования «Пирамиды» свидетельствует о том, что антидемократические силы в стране перешли от словесного давления на СМИ к физическому и рейдерскому захвату собственности. Мы вынуждены отметить, что подобные антиконституционные действия зачастую исходят от представителей государственной власти и способны нанести непоправимый урон демократическим завоеваниям в Кыргызстане».

Представители НПО требуют незамедлительного расследования дела о нападении на ТРК «Пирамида» и дальнейшего информирования общественности о результатах этого расследования.

Октябрь, 06

Жогорку Кенеш КР (г. Бишкек)

У депутатов Жогорку Кенеша КР нет единого мнения по поводу декриминализации статьи Уголовного кодекса о клевете. Об этом говорится в материале Дамира Урайымова «Сажать за слово нельзя!», опубликованном на сайте «Голос свободы» 5 октября 2006 года.

Депутат Алишер Сабиров считает, что «административная ответственность за клевету – это несерьезно. Журналист, который пишет клеветнические статьи, должен помнить, что за это он может быть привлечен к уголовной ответственности». Депутат считает, что «заказные материалы обычно приплачиваются, и за счет этих денег журналист выплатит штраф и все, а репутация человека может быть безнадежно испорчена».

Другой депутат парламента Кубатбек Байболов придерживается такого же мнения. Он считает, что уголовная ответственность за клевету нужна, как сдерживающий фактор. «Клевета, распространенная через СМИ, травмирует вдвойне. Есть журналисты, которые могут оклеветать кого-нибудь, получив за это деньги», – говорит депутат.

Иного мнения придерживается депутат Каныбек Иманалиев, который считает, что «свободно говорить и критиковать – это естественное право человека, такое же, как право рисовать, писать стихи, сочинять музыку».

«Уголовную ответственность нужно убрать, достаточно будет и гражданской», – считает депутат Мелис Эшимканов.

Депутат Темир Сариев говорит, что «статья о клевете в Уголовном кодексе является сдерживающим фактором для распространения правдивой информации. Если мы уберем уголовную ответственность, это развяжет руки журналистам, и они смогут безбоязненно предоставлять нам достоверную, правдивую информацию обо всех процессах, которые происходят в стране».

Напомним, что весной 2006 года Президент КР Курманбек Бакиев внес на рассмотрение парламента несколько законопроектов, направленных на гуманизацию уголовного права, среди которых и законопроект о декриминализации статьи о клевете. Следует отметить, что это не первая попытка исключить из уголовного законодательства статью о клевете. Экс-президент Кыргызстана Аскар Акаев трижды вносил соответствующий закон на рассмотрение парламента, но депутаты так и не приняли этот закон.

Отметим, что Уголовный кодекс Кыргызской Республики в статье 127 определяет клевету как «распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию» и предусматривает суровое наказание – арест на срок от 3-х до 6-и месяцев или до 3-х лет лишения свободы.

Октябрь, 17

ОО «Интерньюс-Кыргызстан» (г. Бишкек)

«В Кыргызстане создается опасный прецедент, который является реальной угрозой для важнейшего завоевания нашей страны – Свободы слова!»,- говорится в заявлении Общественного объединения «Интерньюс» по поводу обсуждения 16 октября 2006 года на заседании Жогорку Кенеша КР поправок в законодательство, регулирующее деятельность средств массовой информации.

В законопроекте «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты КР», в частности, предлагается наказывать журналистов и СМИ лишением свободы на срок от 5 до 10 лет за распространение экстремистских материалов в средствах массовой информации.

«ОО «Интерньюс» в Кыргызстане считает, что данное неоправданное ужесточение законодательства ведет к усилению самоцензуры в СМИ КР и является угрозой для развития журналистики», – отмечается в заявлении. По мнению ОО «Интерньюс», «для выяснения нарушения законодательства средствами массовой информации необходимо применять гражданское законодательство, не допуская ни в коем случае тюремного заключения журналистов. Предлагаемые поправки не только отдаляют кыргызское информационное законодательство от международных стандартов в области свободы слова, но и противоречат положениям Конституции КР, декларирующим свободу слова и независимости СМИ в нашей стране».

ОО «Интерньюс» призывает кыргызских парламентариев защитить право СМИ на свободу слова и принимать поправки в соответствии с международными стандартами информационного законодательства, применяющими гражданское законодательство в отношении СМИ и журналистов.

Октябрь, 17

Институт Медиа Представителя КР (г. Бишкек)

Институт Медиа Представителя (ИМП) оценивает предлагаемые Министерством юстиции КР поправки в некоторые нормативно-правовые акты, в том числе в Закон КР «О средствах массовой информации», как «прямое грубое ограничение свободы слова в Кыргызстане». Об этом говорится в заявлении ИМП, распространенном 16 октября 2006 г.

В частности, предлагается дополнить третью главу Закона «О средствах массовой информации» статьей 18-1 в следующем содержании: «Недопустимо распространение экстремистских материалов через СМИ и осуществления ими экстремистской деятельности. Запрещается распространять через СМИ экстремистские материалы, а также осуществлять деятельность, содержащую признаки экстремизма». За нарушение данной статьи журналистами и СМИ предлагается применять максимальную санкцию в виде лишения свободы от 5 до 10 лет.

«Институт Медиа Представителя однозначно оценивает данные дополнения как прямое ограничение свободы слова в Кыргызстане. Понятия «экстремистские материалы», «экстремистская деятельность» в законодательстве КР определены не конкретно и, являясь оценочными нормами, будут служить заинтересованным лицам в качестве реального рупора для влияния на неугодных журналистов и СМИ», – говорится в заявлении ИМП.

ИМП считает, что указанные дополнения грубо противоречат пункту 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, который устанавливает, что свобода слова ни в коей мере не должна быть неоправданно ограничена, а также пункту 8 статьи 65 Конституции КР, которая запрещает принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати.

В связи с этим Институт Медиа Представителя призывает депутатов парламента встать на защиту последних демократических устоев в Кыргызстане, на защиту свободы слова, и не принимать законопроект в части внесения дополнений в Закон «О средствах массовой информации».

Октябрь, 19

Общественный фонд «Голос свободы» (г. Бишкек)

19 октября 2006 года Общественный фонд «Голос свободы» распространил заявление, в котором он приветствует решение депутатов Жогорку Кенеша отклонить законопроект о внесении дополнений в Закон «О СМИ».

«Парламентарии доказали свою приверженность демократическим принципам и не пошли на поводу сомнительных предложений министра юстиции КР Марата Кайыпова, который уже не первый раз показывает свое желание взять под «колпак» гражданское общество. Отрадно, что попыткам отдельных государственных чиновников противостоят здравомыслящие парламентарии, от которых зависит, по каким законам будет жить Кыргызстан», – говорится в заявлении Общественного фонда «Голос свободы».

Октябрь, 25

«Репортеры без границ»

Согласно исследованию, проведенному международной организацией «Репортеры без границ», Кыргызстан занял 123 место из 168 возможных по степени свободы печати в мире. Об этом говорится в докладе «Репортеров без границ», опубликованном на сайте организации 24 октября 2006 года.

Октябрь, 27

Газета «Агым» (г. Бишкек)

Кыргызскоязычная оппозиционная газета «Агым» (см. «Агым», № 68) в материале рекламного характера «Чындык жалгыз «Пирамида» радиосунда» заявляет, что сегодня «истинно народным» радио является только радио «Пирамида». По мнению газеты, «в ситуации, когда власти пытаются задушить СМИ, объективностью материалов отличается только радио Би-би-си. Радио «Азаттык» (Свобода), финансируемое США, явно переметнулось на сторону бакиевцев, а истинно народным радио, говорящим горькую правду является только радио «Пирамида».

5. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

 Октябрь, 02

«Репортеры без границ»

Международная организация «Репортеры без границ» просит власти Кыргызстана обеспечить безопасность сотрудников ТРК «Пирамида» и найти исполнителей поджога технического узла и находящегося в нем оборудования «Пирамиды». Об этом говорится в пресс-релизе данной организации от 29 сентября 2006 года.

«Уничтожение оборудования свидетельствует об усилении угроз в отношении кыргызских СМИ и о стойком желании воспрепятствовать нормальному функционированию телекомпании «Пирамида», – говорится в пресс-релизе.

«Репортеры без границ» отмечают, что сотрудники ТРК «Пирамида» неоднократно получали угрозы и «не знают, кто мог поджечь здание телекомпании, но уверены, что очередной инцидент связан с передачами, которые выходили на этом телеканале».

Октябрь, 03

Институт Медиа Представителя (г.Бишкек)

Институт Медиа Представителя (ИМП) объявляет о начале второго этапа выборов в члены Общественной палаты по вопросам СМИ (ОП). Об этом сообщается в пресс-релизе, распространенном ИМП 2 октября 2006 г.

Деятельность ОП будет направлена на повышение информированного участия общества в решении ключевых вопросов, касающихся развития системы СМИ. Работу будут вести три комитета – по телерадиовещанию, по печатным СМИ и по информационной политике.

Напомним, что 5 июня 2006 года в Общественную палату по вопросам СМИ уже были избраны 16 человек (половина состава ОП), которые представляют гражданский сектор, государственные органы, бизнес структуры, медиа организации из разных регионов страны.

Октябрь, 06

Общественная палата по вопросам СМИ (г. Бишкек)

6 октября 2006 года состоялось заседание Общественной палаты (ОП) по вопросам СМИ, на котором были обсуждены вопросы по определению, удовлетворению и защите интересов граждан, – сообщило Общественное объединение «Интерньюс».

Также члены ОП обсудили вопрос о применении зарубежного опыта в Кыргызстане. В результате было решено в ближайшее время разработать инициативы по содействию в решении данных вопросов.

ОП призвана действовать в интересах граждан, поскольку на сегодняшний день они не обладают действенными инструментами, чтобы влиять на политику в сфере информации, которую они ежедневно потребляют.

Напомним, что Общественная палата по вопросам СМИ была создана в мае 2006 года. На данный момент в ОП уже избраны 16 человек, представляющие гражданский сектор, государственные органы, бизнес структуры, медиаорганизации из разных регионов страны. Полный состав ОП (30 членов) планируется сформировать до конца ноября текущего года через проведение второго этапа выборов.

Октябрь, 10

ТРК «Пирамида», движение «За реформы!» (г. Бишкек)

Движение «За реформы!» и ТРК «Пирамида» 9 октября распространили заявление о предстоящем митинге в защиту свободы слова, который планируется провести 11 октября в Бишкеке на площади перед Домом правительства.

«Политическое движение «За реформы!» неоднократно обращалось к главе государства Курманбеку Бакиеву с просьбой способствовать разрешению конфликта вокруг ТРК «Пирамида» в правовом поле, вернуть акции телеканала их законным владельцам – коллективу «Пирамиды», найти и привлечь к уголовной ответственности лиц, совершивших попытки захвата телекомпании, угрожавших физической расправой журналистам телерадиокомпании «Пирамида», – говорится в заявлении.

По мнению движения «За реформы!» и ТРК «Пирамида», отсутствие реакции главы государства на события вокруг телерадиокомпании «Пирамида» позволяет признать заинтересованность государственных структур и лично К. Бакиева в том, чтобы независимый телеканал прекратил свою деятельность на территории Кыргызстана. «В этом случае мы будем вынуждены обратиться к народу Кыргызстана и международным организациям с просьбой помочь остановить творимый властями беспредел в отношении независимых СМИ в Кыргызстане и способствовать возобновлению вещания ТРК «Пирамида». Мы оставляем за собой право на долгосрочные акции протеста с привлечением всех слоев общества», – говорится в заявлении.

Напомним, что 9 декабря 2005 года представители «Инвест-медиа», претендующего на контрольный пакет акций телекомпании, попытались силой завладеть зданием ТРК «Пирамида». Судебные разбирательства между ними еще продолжаются.

17 августа 2006 года около 21:00 работник радиотелецентра «Пирамида» демонтировал принадлежащее РТЦ техническое оборудование, из-за чего прервалось вещание телеканала «Пирамида».

Очередной инцидент случился 28 сентября 2006 года, когда неизвестные лица напали на технический узел ТРК «Пирамида», избили двух работников телерадиокомпании и подожгли новый телепередатчик.

Октябрь, 11

Митинг в поддержку свободы слова (г. Бишкек)

11 октября 2006 года в Бишкеке перед Домом правительства состоялся митинг в поддержку свободы слова, организованный движением «За реформы!» и телерадиокомпанией «Пирамида». В нем приняли участие около 300 человек – представителей различных партий и общественных организаций, а также СМИ.

Выступивший на митинге депутат Жогорку Кенеша КР, член движения «За реформы!» Мелис Эшимканов считает, что президент КР не только не выполняет своих предвыборных обещаний о развитии свободы слова в Кыргызстане, но и старается всячески ее ограничить. В качестве примера депутат привел наложение президентом КР вето на законопроекты «О национальной телерадиокорпорации КР», «О порядке освещения деятельности Жогорку Кенеша в государственных средствах массовой информации», «О доступе к информации». По его словам, преобразование Кыргызского общественного образовательного канала (КООРТ) в «5-канал», а также ситуация вокруг частного телеканала  «Пирамида» имеет один корень – взять контроль над СМИ. «Через 2-3 месяца у нас может появиться свой «Кыргызбашы» по аналогии с Туркменбаши», – считает М. Эшимканов.

В начале митинга участники акции протеста ожидали появления госсекретаря КР Адахана Мадумарова, однако он не вышел. Представителей митингующих принял премьер-министр КР Феликс Кулов, который пообещал оказать содействие ТРК «Пирамида» в решении ее проблем. В частности, Ф. Кулов обратился к главе Национального агентства связи с просьбой выделить «Пирамиде» во временное пользование оборудование, чтобы телерадиокомпания смогла возобновить вещание.

Октябрь, 13

Гражданский Форум Кыргызстана (г. Бишкек)

Гражданский Форум, который состоялся 12 октября 2006 года в Бишкеке, в своей резолюции потребовал, чтобы Президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев отозвал вето на закон о создании общественного телевидения на базе Государственной телерадиокомпании и подписать его в течение 10 дней, а также чтобы глава государства и премьер-министра обеспечили в течение 10 дней необходимые условия для выхода в эфир ТРК «Пирамида». В целом резолюция состоит из 11 пунктов и преследует цель разрешить сложившуюся общественно-политическую ситуацию в стране. Участники Форума обязали власти выполнить все условия до 2 ноября 2006 г, когда движение «За реформы!» планирует провести митинг, одним из главных требований которого станет отставка тандема Бакиев-Кулов.

В работе Форума приняли участие представители неправительственных организаций, политических партий, исполнительной власти, парламента и СМИ.

Октябрь, 19

Правозащитный центр «Граждане против коррупции» (г. Бишкек)

18 октября 2006 года правозащитный центр «Граждане против коррупции» распространил обращение к депутатам Жогорку Кенеша КР, в котором просит депутатов не голосовать за законы, предусматривающие привлечение сотрудников СМИ к уголовному наказанию в виде 5-10 лет заключения «за публикацию экстремистских материалов и осуществление деятельности, содержащей признаки экстремизма».

«Принятие указанных законов станет следующим шагом к преследованию в Кыргызстане объективных журналистов и регулированию деятельности оппозиционных сил, которые так характерны для тоталитарных режимов», – говорится в обращении.

Напомним, что 16 октября 2006 г. на заседании Жогорку Кенеша КР министр юстиции Марат Кайыпов представил на рассмотрение депутатов законопроект «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты КР», подготовленный в целях приведения действующего законодательства в соответствие с Законом КР «О противодействии экстремистской деятельности», который вступил в силу 17 августа 2005 годп.

Октябрь, 20

Калыбек Тайтекеев, ГТРК (г. Бишкек)

Сотрудники госрадио, не согласные с решением гендиреткора Государственной телерадиокомпании (ГТРК) Кыяза Молдокасымова о снятии с должности продюсера отдела новостей Калыбека Тайтекеева, создали комитет и собирают подписи в поддержку журналиста.

Приказом гендиректора ГТРК от 13 октября 2006 года К. Тайтекеев был снят с должности за утерю имущества государственного радио. «Приказ о снятии меня с должности и обвинение в мой адрес были для меня полной неожиданностью. Я не согласен с ними. Уже сегодня в ходе разбирательства находится то, что якобы было «утеряно» мной», – сообщил К. Тайтекеев.

По словам журналиста, он намерен обжаловать приказ гендиректора ГТРК и добиться справедливости в суде.

Октябрь, 26

ГТРК (г. Бишкек)

26 октября 2006 года телеоператоры Государственной телерадиокомпании КР (ГТРК) объявили забастовку. Они требуют увольнения заместителя генерального директора ГТРК Бейшембека Бекешова, проведения реформы на канале, а также повышения заработной платы. В случае невыполнения своих требований забастовщики намерены присоединиться к митингу оппозиции, намеченному на 2 ноября 2006 года. Все требования изложены в обращении к руководству страны и государственного канала, под которым подписались 25 телеоператоров ГТРК, принимающих участие в забастовке. На своих рабочих местах остались только операторы новостной службы «Алатоо».

По словам забастовщиков, они недовольны «неуважительным» обращением с ними зам. гендиректора ГТРК Б. Бекешова, а также низкой заработной платой, которая составляет 800-2000 сомов ($20 -50). Поводом для акции протеста послужило решение реорганизовать работу операторов, принятое руководством государственного канала в середине октября 2006 года, согласно которому операторы были распределены по разным редакциям, что их не устроило. По их словам, в ответ на высказанные возражения заместитель генерального директора Б. Бекешев пригрозил им увольнением и оскорбил их.

Забастовщики намерены сначала провести переговоры с гендиректором ГТРК Кыязом Молдокасымовым, который 26 октября 2006 года находился на юге республики, сопровождая главу государства в его рабочей поездке.

По сообщению информагентства «24.kg», Б. Бекешев заявил о том, что конфликт будет разрешен в рамках закона. По его словам, руководство государственного канала примет соответствующие меры, если операторы не выйдут на работу.

Октябрь, 31

ГТРК (г. Бишкек)

31 октября 2006 года на пресс-конференции в информагентстве «АКИ-Пресс» заместитель гендиректора Государственной телерадиокомпании (ГТРК) КР Кубат Талыпов заявил, что конфликт с бастующими операторами улажен.

«Мы договорились и выработали график выполнения требований по технической части условий, выдвинутых операторами. Часть из них уже выполняется», – сообщил К. Талыпов.

По поводу требований операторов повысить зарплату К. Талыпов сказал, что руководство ГТРК регулярно повышает зарплату. Просто произошла задержка выплат, о которой они знали, но все же выдвинули и это требование.

Напомним, что 26 октября 2006 года телеоператоры ГТРК объявили забастовку. Они требовали увольнения заместителя генерального директора ГТРК Бейшембека Бекешова, проведения реформы на канале, а также повышения заработной платы.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ

1. Угрозы в отношении журналистов

 Октябрь, 27

Кыргызскоязычная газета «Айкын» (г. Бишкек)

Кыргызскоязычная газета «Айкын» в статье «Бузуку гезитке айланып баратасынар», опубликованной 26.10.2006 г., сообщила о факте угрозы в адрес редакции газеты. По сообщению газеты, в день, когда готовился выпуск издания, в редакцию позвонил мужчина и, не представившись, заявил: «Если вы и дальше будете поддерживать Эшимканова, Текебаева, Атамбаева, Бекназарова, то мы спустим с вас шкуру». Перечисленные лица являются активными представителями оппозиции.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно статье 8 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» профессиональные права, честь и достоинство журналиста охраняются законом. Журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется гарантией неприкосновенности личности. Преследование журналиста за публикацию критических материалов не допускается. Любое преднамеренное воспрепятствование выполнению журналистом своих профессиональных обязанностей является незаконным.

Кроме того, статья 13 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» устанавливает, что нарушение прав журналиста, определенных законом, оскорбление его чести и достоинства, угроза, насилие или посягательство на жизнь, здоровье и имущество журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

 Октябрь, 17

Кумондор Усуптегин, журналист радио «Азаттык» (г. Нарын)

16 октября 2006 г. губернатор Нарынской области Жыргалбек Азылов запретил корреспонденту радио «Азаттык» Кумондору Усуптегину присутствовать на совещании работников Нарынской областной госадминистрации, посвященном предстоящему посещению премьер-министром КР Феликсом Куловым Нарныской области. В то же время, по сообщению нашего регионального корреспондента, журналист государственного областного телевидения был приглашен на вышеназванное совещание.

Октябрь, 20

Иссык-кульские СМИ (г. Каракол)

Представителям иссык-кульских СМИ не разрешили участвовать во встрече Президента КР Курманбека Бакиева с руководством области, которая состоялась 20 октября 2006 года в Караколе и была посвящена концепции развития Иссык-Кульской области в ближайшие 15 лет. Как сообщил наш региональный корреспондент, на встречу были допущены лишь журналисты республиканских СМИ, сопровождавшие Президента КР в его поездке.

Местным СМИ было отказано по причине отсутствия свободных мест, однако, по сообщению нашего корреспондента, пресс-секретарь губернатора обмолвился, что приказ не пускать на встречу журналистов местных СМИ поступил из Бишкека.

Октябрь, 23

Сергей Высоцкий, редактор «Новой газеты» (г. Каракол)

По сообщению нашего регионального корреспондента, 23 октября 2006 года главного редактора иссык-кульской областной независимой газеты «Новая газета» Сергея Высоцкого не пустили на пресс-конференцию с участием губернатора области Эсенгула Омуралиева, которая проходила в здании государственной областной администрации.

По словам С. Высоцкого, он предъявил стоявшему у входа милиционеру свое служебное удостоверение, однако тот не пустил журналиста в здание, ничем не мотивируя свой отказ.

Соединиться по телефону с пресс-секретарем губернатора либо с самим губернатором области журналисту не удалось.

КОММЕНТАРИЙ

В соответствии со ст. 16 пункта 9 Конституции Кыргызской Республики, каждый имеет право на свободу мысли, слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно или иным способом.

Согласно ст. 8 Закона КР «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется гарантией неприкосновенности личности. Статья 13 этого же закона, гласит, что должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за:

– осуществление цензуры;

– воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста;

– оказание давления на журналиста, вмешательство в его профессиональную деятельность;

– незаконное изъятие материалов и необходимых технических средств журналиста.

Нарушение прав журналиста, установленных вышеуказанным законом, оскорбление его чести и достоинства, угроза, насилие или посягательство на жизнь, здоровье и имущество журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 151 УК КР. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления предусмотренного ч. 2 ст. 151 УК КР.

3. Хищение имущества СМИ

 Октябрь, 27

Телерадиокомпания «Бактынур» (г. Жалалабат)

В Жалалабате неизвестные злоумышленники взломали входные двери телерадиокомпании «Бактынур» и похитили принадлежащие компании компьютер и видеокамеру. Об этом сообщила газета «МСН» (№ 121 от 27.10.06г.).

Милиционеры, ведущие поиск грабителей, считают, что действия злоумышленников являются обыкновенным воровством и никак не связаны с профессиональной деятельностью ТРК.

КОММЕНТАРИЙ

В указанном случае действия злоумышленников следует квалифицировать по части 3 статьи 164 УК Кыргызской Республики, которая гласит, что кража, то есть тайное хищение чужого имущества, совершенная с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества.

4. Необоснованный отказ в аккредитации журналиста

 Октябрь, 06

Елена Авдеева, журналист интернет-газеты «Белый пароход» (г. Бишкек)

Журналиста интернет-газеты «Белый пароход» Елену Авдееву лишили аккредитации в Жогорку Кенеше КР. Как стало известно, 6 октября 2006 года на заседании парламента Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике, руководствуясь письменным заявлением Алишера Сабирова, отказал Е. Авдеевой в выдаче аккредитационного удостоверения. Сабиров считает, что журналист необъективно освещает деятельность депутатов, допуская в своих материалах необоснованную критику. По словам А. Сабирова, он готов отстаивать свою позицию и в суде, если Е. Авдеева туда обратится.

Надо отметить, что письменного решения парламентского комитета о лишении журналиста аккредитации не имеется.

Напомним, что выдача аккредитационных удостоверений состоялась 4 октября 2006 года. Всего в парламенте аккредитовано 217 представителей республиканских и международных СМИ.

КОММЕНТАРИЙ

В данном случае речь идет не о лишении аккредитации, а об отказе в аккредитации журналиста. Согласно Положению об аккредитации журналистов средств массовой информации при Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, утвержденному постановлением Жогорку Кенеша КР от 30 июня 2006 года N 1235-III, аккредитация журналистов при Жогорку Кенеше осуществляется в пределах до 200 журналистов. Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике Жогорку Кенеша вправе отказать в аккредитации журналистов СМИ, не подавших заявку в сроки, установленные для аккредитации, и которые по роду своей деятельности являются сугубо специализированными изданиями, не освещающими деятельность органов государственной власти (рекламными, справочными, эротическими и т. д.). Интернет-газета «Белый пароход» к перечисленным изданиям не относится.Кроме того, в соответствии с Законами Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» и «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист может быть лишен аккредитации лишь в случаях, когда им самим или редакцией СМИ нарушены требования вышеназванного положения или в том случае, если им распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство Жогорку Кенеша, его депутатов и сотрудников аппарата парламента, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Таким образом, решение Комитета по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике Жогорку Кенеша КР об отказе в аккредитации журналиста может быть обжаловано в суде.

 5. Необоснованное изъятие СМИ

 Октябрь, 13

Кыргыскоязычная оппозиционная газета «Алас» (г. Талас)

Кыргызскоязычная оппозиционная газета «Алас» в статье «Таластын чондору «Алас» менен «Хизб-ут тахрирдин айырмасын билбейт» (№ 35 от 12.10.2006 г.) сообщила о факте конфискации сотрудниками Таласского городского управления внутренних дел 386 экземпляров газеты. По сообщению издания, 8 октября 2006 года сотрудники милиции остановили Муратбека Курманалиева, везшего газету в г. Талас, опечатали его машину и изъяли все экземпляры газеты. «Оперуполномоченный У. Сакыбаев не стал нам ничего объяснять, почему и на основе какого приказа изъяли газеты», – сообщается в статье.

Редакция газеты считает, что к этому изъятию причастны власти. «Сотрудники милиции без приказа сверху не могли пойти на такое», – отмечается в сообщении.

КОММЕНТАРИЙ

Любые изъятия СМИ и других изданий нарушают гарантированное статьей 16 Конституции Кыргызской Республики право граждан на свободное получение и распространение информации.

Кроме того, в соответствии со статьей 19 Конституции КР никто не может быть произвольно лишен своей собственности и ее изъятие, помимо воли собственника, допускается только по решению суда. В соответствии со статьей 13 Закона КР «О средствах массовой информации» установление запрета на распространение продукции СМИ также производится лишь на основании решения суда.

6. Нарушение процессуальных прав журналистов

 Октябрь, 16

Валерий Рябич, адвокат телерадиокомпании «Пирамида» (г. Бишкек)

16 октября 2006 г. на пресс-конференции в информагентстве «АКИ-Пресс» адвокат телерадиокомпании «Пирамида» Валерий Рябич заявил, что 5 октября 2006 г. Бишкекский межрайонный суд по экономическим делам вынес решение в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Медиа» и теперь эта компания включена в состав учредителей ТРК «Пирамида» с 50 % доли в уставном капитале.

По словам В. Рябича, представители ТРК «Пирамида» не присутствовали при вынесении судом данного решения, так как извещение о проведении заседания было получено ТРК лишь на следующий день после его проведения. Также адвокат добавил, что Бишкекский экономический суд не имел права рассматривать данное дело, поскольку 3 октября текущего года в Верховный суд КР одним из учредителей «Пирамиды» была подана надзорная жалоба.

Президент ТРК «Пирамида» Адылбек Бийназаров назвал решение суда «бандитизмом на правовом поле». «Если мы не будем принимать какие-то меры, то это ждет каждого из нас: нас могут поломать об колено через суды или бандитские налеты», – заявил А. Бийназаров.

Напомним, что хозяйственный спор между ОсОО «Инвест-Медиа» и ТРК «Пирамида» продолжается с 2005 года. «Инвест-Медиа» претендует на контрольный пакет акций ТРК «Пирамида».

КОММЕНТАРИЙ

Статья 123 Гражданско-процессуального кодекса КР гласит, что лицам, участвующим в деле, повестки должны быть вручены с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд. Повестка, адресованная юридическим лицам, направляется по месту нахождения органа юридического лица. В необходимых случаях лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики могут быть извещены или вызваны заказным письмом по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова.

Кроме того, в данном случае судом было принято заочное решение, что, по своей сути, лишает СМИ права на защиту своих законных прав и интересов. В соответствии со статьей 238 ГПК КР сторона, не присутствовавшая на судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение пяти дней с момента вручения копии решения. Заочное решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке.

7. Нарушение трудовых прав журналистов

 Октябрь, 02

Коллектив радиокомпании «Тенир-Тоо» (г. Нарын)

Как сообщает наш региональный корреспондент, коллектив независимой радиокомпании «Тенир-Тоо» обратился в городскую прокуратуру с заявлением по поводу действий владельца и директора радиокомпании Дарыгуль Абдыкеримовой.

Пятеро сотрудников компании обвиняют Д. Абдыкеримову в том, что она постоянно нарушает условия трудовых договоров, задерживая выплату заработной платы, а также в том, что Абдыкеримова, обвинив сотрудников в воровстве финансовых и других документов и обратившись в городскую милицию, нанесла вред их чести и достоинству. Заявление подано на имя прокурора городской прокуратуры Кенешбека Токтомамбетова.

В свою очередь, Д. Абдыкеримова сообщила нашему корреспонденту, что с коллективом компании достигнуто мировое соглашение и в настоящее время она занята поиском средств для погашения накопившейся задолженности по зарплате. «Пока задолженность не будет погашена, радио не будет работать», – сказала Д. Абдыкеримова.

КОММЕНТАРИЙ

На журналистов полностью распространяются нормы Трудового кодекса Кыргызской Республики.

Согласно статье 151 Трудового кодекса Кыргызской Республики оплата труда – это система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Заработная плата – вознаграждение (возмещение) за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий. К заработной плате также относятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно статье 157 Трудового кодекса КР заработная плата выплачивается не реже одного раза в месяц и при нарушении работодателем срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска и других выплат работодатель обязан выплатить дополнительно за каждый просроченный календарный день 0,15 процента от невыплаченной денежной суммы на день фактического расчета.

8. Нарушение хозяйственных прав СМИ

 Октябрь, 03

Областная газета «Акыйкат» (г. Жалалабат)

Редакция жалалабатской газеты «Акыйкат» оказалась в затруднительной ситуации, – сообщает наш региональный корреспондент. Уже неделю телефоны редакции отключены за неуплату. Услуги телефонной сети не были оплачены в связи с тем, что редакция газеты никак не может получить 220 тысяч сомов ($ 5500), которые ей задолжал областной филиал госпредприятия «Кыргызпочтасы». Руководство газеты не раз обращалось к администрации почты с требованием погасить задолженность, однако долг так и не возвращен. В этой связи коллектив газеты «Акыйкат» намерен обратиться к учредителю издания – областной государственной администрации с просьбой оказать содействие в получении долга.

Другой областной газете «Жололобод тонги», которая издается на узбекском языке, областной филиал «Кыргызпочтасы» задолжал 80 тысяч сомов ($ 2000).

Надо отметить, что в Жалалабатском областном филиале «Кыргызпочтасы» недавно сменилось руководство. По словам журналистов, частая смена руководства почтовой связи негативно отражается на финансовом положении газет, поскольку новый руководитель не хочет признавать долги предыдущего.

КОММЕНТАРИЙ

Средство массовой информации или его собственник, как и любой хозяйствующий субъект, вправе предъявить иск по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда или неисполнения условий договора и потребовать возмещения всех убытков, расходов и упущенной выгоды. При ненадлежащем выполнении условий договора СМИ также вправе потребовать от виновной стороны их исполнения и возмещения всех расходов.

В случае если между областными управлениями предприятия «Кыргызпочтасы» и редакциями различных газет заключены соответствующие договоры, предприятие «Кыргызпочтасы», как сторона этих договоров, обязано выполнять их условия. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора одной стороной, как это, видимо, произошло в рассматриваемом случае, другая сторона вправе потребовать надлежащего исполнения и взыскать причиненные таким неисполнением, (ненадлежащим исполнением) возмещения убытков, включая упущенную выгоду.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

 Октябрь, 11

Зулпукар Балтабаев, бывший журналист газеты «Баткен таны» (г. Баткен)

По сообщению нашего регионального корреспондента, 10 октября 2006 года бывший сотрудник газеты «Баткен таны» Зулпукар Балтабаев подал иск на ранее занимавшего должность главного редактора газеты Адылбека Акматова. Балтабаев потребовал от Акматова возместить причиненный ему моральный ущерб, который он оценил в 1 миллион сомов ($ 25000).

Конфликт между журналистом и главным редактором газеты начался с обращений Балтабаева в различные инстанции с требованиями проверить деятельность Акматова. В своих обращениях Балтабаев подробно описывал недостатки работы Акматова. Журналист также выступал против того, что Акматов одновременно занимал должность главного редактора газеты «Баткен таны», являлся собственным корреспондентом информационной программы «Ала-Тоо» Государственной телерадиокомпании и руководил частным телевидением. В результате З. Балтабаев был уволен. В последующем он нашел работу на Баткенском телевидении.

Акматов подал на журналиста иск, требуя возместить моральный ущерб, оцененный в 400 тысяч сомов ($10000). А 9 октября 2006 года Акматов был снят с должности по результатам проверки его деятельности, проведенной прокуратурой Баткенской области на основании заявления Балтабаева.

С отстранением от исполнения обязанностей главного редактора газеты Акматов не согласен. По его словам, за последнее время газету семь раз проверяли налоговая инспекция, прокуратура и счетная палата, которые никаких нарушений в деятельности издания не обнаружили.

Октябрь, 18

Министерство юстиции КР (г. Бишкек)

18 октября 2006 года Министерство юстиции КР обратилось с письмом к информагентству «АКИ-Пресс» с просьбой дать опровержение на статью «Министр юстиции предлагает сажать журналистов на срок от 5 до 10 лет за распространение экстремистских материалов», опубликованную 16 октября 2006 года на сайте информагентства. В письме говорится, что поправки, предложенные Министерством юстиции, не ограничивают свободу слова и независимость СМИ, а направлены на реализацию Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности».

Как поясняют в Минюсте, дополнения, вносимые законопроектом в Уголовный кодекс КР, предусматривают установление уголовной ответственности за организацию экстремистского сообщества и организацию деятельности экстремистской организации. Что касается СМИ, то законопроектом не предусмотрено ужесточение ответственности за распространение экстремистских материалов.

Октябрь, 20

Жаныбек Жанызаков, независимый журналист (г. Бишкек)

В № 66 кыргызскоязычной газеты «Агым» свободный журналист Жаныбек Жанызаков обвинил газету «Заман Кыргызстан» в том, что она вводит своих интернет-читателей в заблуждение.

«Заман Кыргызстан», не стесняясь, заявляет, что она является первой кыргызскоязычной газетой в Интернете. А ведь она создала свою Интернет версию только в апреле 2003 года. Тогда как я на свои средства вывел кыргызскоязычную газету «Аалам» в Интернет-пространство еще в ноябре 2000 года», – отметил Ж. Жанызаков.

По словам Ж. Жанызакова, если газета «Заман Кыргызстан» не прекратит делать подобные заявления, он предъявит к газете иск в суде. «Я верю, что выиграю это дело», – считает он.

Октябрь, 30

Табыш Назаркулов, журналист газеты «Бишкек таймс» (г. Талас)

30 октября 2006 года несколько членов акционерного общества «Даназык», в числе которых были Данил Акжолов и Роза Жээналиева, обратились к губернатору Таласской области Жусупжану Жээнбекову с жалобой на собственного корреспондента Государственной телерадиокомпании и газеты «Бишкек таймс» по Таласской области Табыша Назаркулова. Они обвиняют журналиста в предоставлении односторонней и не соответствующей действительности информации, опубликованной в газете «Бишкек таймс» (№ 26 от 20.10.06г.).

Поводом к обвинениям послужила «хвалебная» статья о председателе АО «Даназык» Мукаше Апитове, в которой журналист сообщил, что Апитов из собственных средств выплатил казахстанским компаниям полтора миллиона сомов долга акционерного общества и отремонтировал два с половиной километра железной дороги.

Акжолов заявил, что М. Апитов был избран председателем АО «Даназык» незаконно, и считает, что факты данной статьи не соответствуют действительности. По словам Акжолова, он потребовал от журналиста дать опровержение изложенных в статье фактов, однако Т. Назаркулов отказался выполнить его требование.

Губернатор Ж. Жээнбеков посоветовал сторонам решить возникший конфликт самостоятельно. В случае обнаружения фактов, которые оскорбляют честь и достоинство одной из сторон, участники конфликта вправе обратиться в суд.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно статье 27 Закона КР «О средствах массовой информации» моральный (неимущественный) вред, причиненный личности, гражданину, а также организации в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство личности, гражданина или организации либо причинивших им иной неимущественный ущерб, подлежит возмещению по решению суда средством массовой информации в порядке, установленном законом. Размер возмещения морального (неимущественного) вреда в денежном выражении определяется судом.

Виды и пределы ответственности журналистов за распространение недостоверных порочащих сведений определены законодательством Кыргызской Республики и могут быть в каждом конкретном случае установлены только судом.

При нарушении личных неимущественных прав, таких как честь, достоинство и деловая репутация, гражданско-правовая ответственность, в силу статьи 18 ГК КР, наступает только при наличии одновременно следующих условий:

1. Если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения;

2. Если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности;

3. Если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.

Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, гражданско-правовая ответственность не наступает. При этом бремя доказывания достоверности опубликованных сведений закон целиком возлагает на распространителя сведений, то есть средство массовой информации и автора. В соответствии со статьей 60 Гражданско-процессуального кодекса Кыргызской Республики истец сам должен доказать факт нарушения своих личных неимущественных прав.

2. Обвинения в оскорблении и клевете

 Октябрь, 03

Козубек Иманкулов, главный редактор газеты «Талас турмушу» (г. Талас)

3 октября 2006 года в Таласском городском суде судья Аскар Суйумбаев рассмотрел исковое заявление жителя села Озгоруш Бакайатинского района Таласской области Сатканкула Мендибаева к журналисту Козубеку Иманкулову. С. Мендибаев обвиняет К. Иманкулова в том, что в 1999 году в газетах «Асаба» и «Талас турмушу» журналистом был неверно описан случай «самосуда», совершенного местными жителями над сыновьями С. Мендибаева Темиром и Талантом. По мнению истца, эти публикации нанесли вред его чести, достоинству, а также чести и достоинству его близких. Сумму причиненного морального вреда С. Мендибаев оценил в 1 млн. сомов ($ 25000). Мендибаев просит суд привлечь Иманкулова к уголовной ответственности по пункту 2 статьи 127 и пункту 2 статьи 128 Уголовного кодекса КР (оскорбление и клевета).

Судья, выслушав мнение сторон и их доводы, назначил второе судебное заседание по данному делу на 6 октября 2006 года. На предстоящем заседании в качестве защитника журналиста выступит юрист Института Медиа Представителя КР Илим Карыпбеков.

Октябрь, 06

Павел Громский и Залкар Жумабаев, газета «Итоги недели» (г. Ош)

5 октября 2006 года Ошский городской суд оправдал ошских журналистов Павла Громского и Залкара Жумабаева в части обвинения в клевете и оскорблении, выдвинутого владельцем кафе-магазина «Лимон» Раулбеком Джапаровым. Иск Джапарова о взыскании компенсации за моральный ущерб и даче опровержения был удовлетворен частично.

Напомним, что причиной обращения в суд Р. Джапарова стала публикация в газете «Итоги недели» статьи «Подпольная партия «Эрк» финансирует «Лимон» (№ 29 от 21.07. 2006 г.), авторами которой были внештатный корреспондент газеты З. Жумабаев и главный редактор издания П. Громский. Р. Джапаров считал, что факты, приведенные в статье, не соответствуют действительности, и требовал защитить его честь, достоинство и деловую репутацию.

Сначала судом было рассмотрено заявление Р. Джапарова, выдвинутое в порядке частного обвинения журналистов в клевете и оскорблении по части 2 статьи 127 и части 2 статьи 128 УК КР. По данному делу Ошский городской суд вынес решение оправдать журналистов.

Затем судом было рассмотрено гражданское дело о взыскании с редакции газеты «Итоги недели» компенсации за причиненный Джапарову моральный вред. Первоначально Джапаров требовал 1 млн. сомов ($ 25000), но во время суда назвал сумму в размере 40 тыс. сомов ($ 1000). Кроме того, истец требовал дать опровержение в газете «Итоги недели». По данному делу суд вынес решение частично удовлетворить иск Р. Джапарова, а именно – дать опровержение в газете «Итоги недели».

Интересы журналистов отстаивал юрист Института Медиа Представителя Акмат Алагушев.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно статье 127 УК КР клевета – это распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Согласно статье 128 УК КР оскорбление – это умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме в средствах массовой информации. Субъективная сторона этих видов преступлений характеризуется наличием вины только в форме прямого умысла, когда распространитель заведомо знал о ложности распространяемых порочащих сведений и стремился распространить именно такие сведения, то есть оболгать другое лицо.

Что же касается возмещения морального вреда, то в соответствии со статьей 27 Закона КР «О средствах массовой информации» моральный (неимущественный) вред, причиненный личности, гражданину, а также организации в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство личности, гражданина или организации, либо причинивших им иной неимущественный ущерб, подлежит возмещению по решению суда средством массовой информации в порядке, установленном законом. Размер возмещения морального (неимущественного) вреда в денежном выражении определяется судом.